【正文】 第八十九條 本規(guī)劃報連云港市國土資源局審核，并經(jīng)贛榆縣人民政府批準后發(fā)布，由贛榆縣國土資源局負責實施管理和監(jiān)督。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等效力。結(jié)合國家及地方的相關政策要求和不同土地整治區(qū)域各自的土地利用特點，因地制宜地選取土地整治模式，并結(jié)合具體實踐和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗積極總結(jié)、探索適合本地區(qū)的土地整治新模式。結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，開展相關項目的上圖入庫，開發(fā)建設城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)，重點強化城鄉(xiāng)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治項目的在線備案和網(wǎng)絡監(jiān)管，對項目的批準和實施，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。對土地整治項目形成的一切文件、聲像、報告、圖紙、表格以及計算機數(shù)據(jù)按項目、按類別建立檔案，并由專人負責，嚴格按照檔案管理的要求進行管理。把好入庫審查關，市（縣）區(qū)局要組織好項目實地踏勘和審查，確保入庫項目符合要求，提高項目可操作性。第八十四條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極參與，投工投勞制定鼓勵辦法，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村積極參與到土地整治過程中，重點鼓勵依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設，投工投勞，并按照一定標準對其進行補償，探索“以補代投、以補促建”的土地整治方式。土地整治前，做到地類正確、面積準確、權(quán)屬無爭議。廣泛建立聽證質(zhì)詢制度和規(guī)劃信息公示制度，引導農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制、土地整治項目設計與工程建設中要充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，切實維護農(nóng)民的合法土地權(quán)益。第八十二條 完善規(guī)劃的公眾參與機制，提高規(guī)劃決策水平要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項土地整治規(guī)劃工作。制定土地整治規(guī)劃實施管理辦法，以確保年度土地整治計劃和土地整治項目的立項管理符合規(guī)劃。第八十條 建立經(jīng)濟激勵機制，實行土地整治工作獎懲制度建立土地整治與財政獎懲相掛鉤機制，從新增建設用地有償使用費、土地出讓金中抽出部分資金，建立土地整治以獎代補長效機制，對通過土地整治增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量等級的要根據(jù)具體情況實行分類獎勵，對濫用濫占、隨意轉(zhuǎn)化土地用途的給予必要的經(jīng)濟處罰；對施工進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工單位應給予一定的獎勵，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或施工單位應給予一定的處罰。對土地整治資金要實行專項管理，作到?？顚Ｓ?，并加強實行資金審計監(jiān)督管理。按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地整治，鼓勵和引導社會資金參與農(nóng)村土地整治，推進土地整治的產(chǎn)業(yè)化。各領導小組應作詳細調(diào)查、及時了解實際情況，解決實際中發(fā)生的問題。一些重點小型工程也應制定相應的發(fā)包制度，公開發(fā)包，同時建立有力的監(jiān)理制度。加強業(yè)務培訓，召集鎮(zhèn)級有關業(yè)務人員對完整的業(yè)務進行培訓，統(tǒng)一思想認識，提高業(yè)務水平。第七十六條 實行領導目標責任制，加強土地整治機構(gòu)和隊伍建設建立由贛榆縣政府主要領導為核心的土地整治領導小組或辦公室，負責規(guī)劃實施全過程的組織領導和協(xié)調(diào)工作。第十二章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 行政措施第七十五條 嚴格實施土地整治規(guī)劃，依法依規(guī)開展土地整治土地整治規(guī)劃是指導土地整治活動的綱領性文件，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉(zhuǎn)獲得土地級差收益返投農(nóng)村，配套建設農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，促進社會主義新農(nóng)村建設。第七十三條 社會效益土地整治通過增加耕地，彌補建設對農(nóng)用地的占用，緩解人多地少的困境，促進耕地的占補平衡和總量的動態(tài)平衡。第三節(jié) 預期效益第七十二條 經(jīng)濟效益通過土地整治，可以增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，提升土地質(zhì)量，土地自然質(zhì)量等普遍提高等、土地利用等提高等，實現(xiàn)寓糧于土，增加糧食產(chǎn)能。依據(jù)現(xiàn)行《新增建設用地土地有償使用費征收標準》，可籌集新增建設用地土地有償使用費約億元；城鄉(xiāng)建設用地建新指標出讓金約億元；按照耕地“占一補一”，可征收耕地開墾費億元；根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》等，預計通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施可累計征收耕地占用稅億元；根據(jù)江蘇省物價局與國土管理局《關于修改土地荒蕪費等三項收費的通知》，預計征收土地復墾費約億元；可吸收的市場化融資約億元；掛鉤項目的實施，農(nóng)民作為項目主體之一參與其中，根據(jù)以往經(jīng)驗，預計規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)戶可投入資金億元。規(guī)劃期內(nèi)其他土地整治補充耕地項目可籌集資金約億元。根據(jù)年月日財政部和國土資源部頒布的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》（財建[]號），預計新增建設用地土地有償使用費可征收約億元；根據(jù)江蘇省財政廳、江蘇國土資源廳《關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見》指出，土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)劃期內(nèi)預計可增收約億元；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關部門共建高標準基本農(nóng)田資金投入約億元；可吸收的市場化融資約億元；預計共籌集資金約億元，基本滿足全縣高標準基本農(nóng)田建設的需要。第二部分是以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為政策平臺的農(nóng)村建設用地整理和工礦廢棄地復墾利用，資金需求億元，其中：農(nóng)村建設用地整理需投入億元，占掛鉤模式土地整治項目總投資的；工礦廢棄地復墾利用需投入億元，占，這部分資金由各地自求平衡。第一部分是用于提高耕地數(shù)量和質(zhì)量的土地整治，資金需求億元，其中：以基本農(nóng)田建設為主的農(nóng)用地整理需投入億元，占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地項目總投資的；土地復墾需投入億元，占；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入億元，占。以構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設綠色文化思想為指導，以重要生態(tài)功能保護區(qū)為核心，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，加強生態(tài)空間管制，因地制宜調(diào)整各類用地布局，構(gòu)筑“點、線、面”相結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局，促進土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。構(gòu)建長期的土地整治生態(tài)景觀建設技術研發(fā)、技術集成示范、監(jiān)測評價科技支撐體系。土地整治規(guī)劃應開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎設施建設、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡、水土安全等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎設施建設，促進國土生態(tài)安全。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎上，嚴格界定各類生態(tài)建設標準與技術路線，科學制訂和實施生態(tài)建設工程規(guī)劃，切實提高土地整治的生態(tài)效益。切實做好已完成的各項生態(tài)建設成果的監(jiān)管，鞏固退耕還林、新農(nóng)村建設、廢棄土地復墾、基本農(nóng)田示范區(qū)水土保持建設等成果，把土地生態(tài)建設和加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等緊密結(jié)合，將生態(tài)建設與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、開采加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)組合成一個互為前提和基礎的大循環(huán)系統(tǒng)，使資源得到最佳配置。充分考慮土地資源的適宜性和對生態(tài)環(huán)境的影響，避免盲目開墾，毀林造地等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的行為。第十章 協(xié)調(diào)土地整治與生態(tài)環(huán)境保護第六十五條 堅持土地整治生態(tài)優(yōu)先改進農(nóng)用地整理方式，降低土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地平整對地貌形態(tài)和天然植被的破壞程度，減少對土壤環(huán)境、水文狀況、局部小氣候和生物多樣性的不利影響。第六十四條 土地綜合整治項目土地綜合整治項目將農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理結(jié)合起來，加大對耕地、宅基地和農(nóng)村集體建設用地的整治力度，建成大面積集中連片、集約高效的高標準農(nóng)田，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。第六十三條 宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目規(guī)劃期內(nèi)，安排宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目個，投資規(guī)模達到萬元。主要分布在青口鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、歡墩鎮(zhèn)。主要分布在班莊鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)、歡墩鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、厲莊鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)、門河鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)。主要分布在石橋鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)、厲莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、贛馬鎮(zhèn)、班莊鎮(zhèn)、門河鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)等。第五十九條 高標準基本農(nóng)田建設重點項目規(guī)劃期內(nèi)，安排農(nóng)用地整理重點項目個，其中高標準基本農(nóng)田建設項目個。第二節(jié) 土地整治重點項目在確定土地整治重點區(qū)域基礎上，科學選定土地整治重點項目。宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域：，預計新增耕地公頃。重點包括歡墩鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)和城頭鎮(zhèn)。第五十七條 廢棄工礦用地復墾重點區(qū)域規(guī)劃期間重點推進贛榆縣工礦廢棄地復墾利用試點工作。涉及青口鎮(zhèn)等個鎮(zhèn)，農(nóng)村建設用地整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有塔山鎮(zhèn)和羅陽鎮(zhèn)。第五十五條 農(nóng)村建設用地整理重點區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)重點以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推進對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行騰退和整理，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。第九章 土地整治重點區(qū)域與重點項目第一節(jié) 土地整治重點區(qū)域第五十四條 農(nóng)用地整理重點區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)以“高標準基本農(nóng)田建設工程”為主，提高耕地質(zhì)量，因地制宜，確定農(nóng)業(yè)用地中合理的田、水、路、林比例和網(wǎng)格化農(nóng)田的標準，充分發(fā)揮資源利用在時空上的互補性所形成的復合生產(chǎn)模式，使整體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于最優(yōu)。第五十二條 有序推進“萬頃良田建設工程”試點規(guī)劃到年，實施“萬頃良田建設工程”試點項目個，其中農(nóng)村建設用地整理指標納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點統(tǒng)一管理。加強新增耕地的后期管護。落實耕地占補平衡制度，結(jié)合耕地質(zhì)量等級成果，實行耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，依照有關質(zhì)量驗收技術標準，嚴格新增耕地質(zhì)量驗收，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，要積極采取土壤改良措施，使補充耕地達到被占用耕地的質(zhì)量，做到面積和產(chǎn)能雙平衡，強化新增耕地質(zhì)量管理。規(guī)劃期內(nèi)，贛榆縣宜耕后備土地資源主要集中分布在金山、海頭、沙河、墩尚、羅陽鎮(zhèn)等。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。第七章 科學合理開發(fā)未利用地第四十九條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源。第四十八條 實施工礦廢棄地復墾利用重點工程規(guī)劃期內(nèi)重點實施產(chǎn)業(yè)升級工礦企業(yè)用地復墾利用工程。按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，積極開展國土資源部批準的工礦廢棄地復墾利用試點工作，加大廢棄工礦用地復墾力度。支持土地復墾科學研究和技術創(chuàng)新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。 第四十六條 完善土地復墾質(zhì)量控制開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復墾土地的用途。開展重大交通水利設施沿線土地復墾工程，及時、全面復墾新增工礦、水利和交通沿線廢棄地，解決交通水利項目建設過程中引發(fā)的耕地挖損、壓占、分割等土地利用問題，對沿線農(nóng)用地進行整理，歸并零散地塊，完善水利等基礎設施配套，補充耕地面積，提高耕地質(zhì)量。第四十五條 及時復墾新增廢棄地按照“誰損毀、誰復墾”的原則，由造成土地破壞的單位按照規(guī)定履行復墾義務，落實土地復墾責任制，確保規(guī)劃期內(nèi)土地復墾不欠新帳。按照統(tǒng)籌規(guī)劃﹑突出重點﹑用途適宜﹑經(jīng)濟可行的要求，復墾以上的歷史遺留生產(chǎn)建設損毀土地。第六章 加快實施土地復墾第一節(jié) 積極推進生產(chǎn)建設損毀土地復墾第四十四條 加大歷史遺留損毀土地的復墾力度綜合考慮損毀前土地利用特征和損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，因地制宜恢復利用，明確復墾重點區(qū)域，組織實施土地復墾重點工程。加強對項目實施的檢查、指導和考核。結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實施全程監(jiān)管。切實制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件，切實做到農(nóng)民自愿、自主、自治。安置用地需提前滾動安排，各地應在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。第四十一條 全面實行“先墾后用”掛鉤模式 安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的地區(qū)應分年度建立掛鉤復墾項目備選庫，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。第三節(jié) 嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第四十條 嚴格控制增減掛鉤規(guī)模和范圍依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強環(huán)境衛(wèi)生建設，改善“城中村”居住環(huán)境。第三十八條 穩(wěn)步推進“城中村”改造。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力。積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。重點做好基礎設施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符合區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調(diào)性。第三十五條 保護鄉(xiāng)村特色景觀風貌加強村莊整體風貌設計，注重村莊人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)自然和人文環(huán)境的和諧。第三十四條 加強農(nóng)村基礎設施建設為有效構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，應分階段、分步驟實施城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設一體化戰(zhàn)略。鼓勵自然村住戶向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，積極推進“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點”工作。加強村莊整治安排，按照“建設中心村、縮并自然村、改造空心村”的思路，對分散的村民住宅點進行全面的村莊整合、環(huán)境整治、新村建設。加大路邊店和獨家院的遷村騰地力度，新建住宅應向中心村集中，嚴格控制外延。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，按照有利生產(chǎn)、方便生活、充分尊重民意的原則，積極引導自然村撤并，空心村治理，鼓勵村內(nèi)空閑地、閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)。按照土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃對農(nóng)村建設用地布局的總體安排，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以集約節(jié)約用地為核心，以改善生態(tài)環(huán)境為原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局。第五章 有序推進城鄉(xiāng)建設用地整治第一節(jié) 規(guī)范農(nóng)村建設用地整理第三十二條 優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和企業(yè)用地整理為重點，堅持發(fā)展、保護與文化傳承相協(xié)調(diào)，科學引導農(nóng)村建設用地布局，促進村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務設施合理布點，加強與外