【正文】 表水，主要在*、*鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用細菌學指標超標嚴重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、 錳 超標，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964 人。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動力充足，飲水困難的居民對農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 建立合理的投資機制《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、 農(nóng)村沼氣、 農(nóng)村水電、草場圍欄等“ 六小工程 ”，對改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。組建由水利、衛(wèi)生部門負責、供水單位自愿參加的供水協(xié)會，以服務用水戶為宗旨，指導會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，交流信息、技術(shù)，不斷提高行業(yè)服務水平。招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。在水源地保護方面要推廣中國與聯(lián)合國兒童基金會合作的經(jīng)驗，積極與衛(wèi)生部門配合，在農(nóng)村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，要根據(jù)水源類型劃定保護區(qū)，嚴禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源。⑷階段發(fā)展目標計劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。⑵工程建設(shè)條件丘崗片位于*縣西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間，由于地勢較高，盡管有*水道環(huán)繞而過，但*、*、*三鎮(zhèn)可用地表水資源比較缺乏， 農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠泵站提水以及塘壩蓄水，生活飲用一部分人用的是水質(zhì)相對較好的地下水，另一部分人用的是淺井水，沒有直接取用地表水。根據(jù)境內(nèi)地下水水質(zhì)較好的實際情況，*縣新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源，丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計劃在今后逐漸采用水庫水作為供水水源。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理，也能為廣大的農(nóng)村人口提供安全的飲用水，實現(xiàn)農(nóng)村飲 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告19水安全的最終目標。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告164 農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃 指導思想堅持以人為本原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。②技術(shù) 可行上世紀八十年代初，*縣鄉(xiāng)村開始陸續(xù)建設(shè)自來水廠，至 2022 年底，已建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。⑶實現(xiàn)飲水安全是落實聯(lián)合國千年宣言的重要行動飲水安全在世界各國都被擺在首位。 運行管理方面的問題⑴供水水質(zhì)得不到保證。經(jīng)縣疾病預防控制中心檢測，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、 細 菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項目超標。污水處理廠一、二期項目工程實施后，縣城日處理污水能力將達到 4 萬噸，滿足國家對城市污水處理標準的要求，實現(xiàn)*縣城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污水達標排放，對改善*縣水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農(nóng)村供水發(fā)展歷程隨著科學技術(shù)的發(fā)展，*縣農(nóng)村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農(nóng)村水廠供水到戶，走過了漫長的一段道路。 120 處農(nóng)村供水工程，僅有一處有凈化設(shè)施，能定期進行水質(zhì)檢驗的僅有 6 處，其余 114 處均不能定期檢驗。 縣 城自來水廠供水人口為 9萬人，水源取自*水道河中心，為Ⅲ類水質(zhì)，而*水道是上中游的排水通道，每年都有大量的污水（包括污染嚴重的工業(yè)廢水和生活污水）通過，縣城居民生活飲用水質(zhì)得不到保證。 2022 年，水利站針對建設(shè)經(jīng)費困難的現(xiàn)狀，通過“ 四個一點”籌資搞建設(shè)（即上級補助一點、鎮(zhèn)里配套一點、村里籌集一點、農(nóng)戶拿出一點），進 行供水廠的擴建和管道的延伸，將主管鋪設(shè)到兩村，并完成進戶水表、 閘閥、水龍頭的安裝，目前， 這 兩個村已有 1750 人用上了和集鎮(zhèn)居民一樣的自來水，飲水從不安全到安全，村民們十分滿意。⑷嚴格工程建設(shè)管理一是加強建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ茫椖拷ㄔO(shè)經(jīng)費撥付實行報賬制；二是加強質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則，嚴格工程驗收；三是實行市場運作，采取公開招標方式，進行陽光操作。⑵分散式供水。全球目前每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水，發(fā)展中國家人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān)，而在中國，通過飲 水發(fā)生、傳播的疾病就有五十多種。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府，理所當然地應當把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責，加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務。水價是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。⑶“十三五”目標在“十三五”期間，*縣計劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括*、*、 *三 鎮(zhèn)， 計劃新建供水廠 2 座，擴建、改造供水廠 33座，共解決飲水不安全人口 29346 人，其中：淺水井供水人口 22637 人， *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告18無供水設(shè)施人口 4745 人，其他飲水水質(zhì)超標人口 1964 人?？茖W的水價首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的，在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。*縣地下水資源也比較豐富，地下水的開發(fā)利用比較普及，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方，農(nóng)村地下水井相對分散，對水位影響不大，而縣 城及*、 *部分地區(qū)，由于水井 過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象。⑷階段發(fā)展目標計劃安排在“十三五” 規(guī) 劃中全部解決。對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機構(gòu)和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，實行有 償供水，合理收費，保 證工程良性運行。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認真編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃，根據(jù)*縣的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定 總體思路和分階段目標，提出“ 十一五” 、“十二五”、 “十三五” 分階段目標，確保到 2020年實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標。通過多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進度報帳后撥付。 加強建后管理和社會化服務體系建設(shè) 加強建后管理，建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系飲水安全工程建成后，不僅要建立合適社會主義市場經(jīng)濟體制要求、產(chǎn)權(quán)歸 屬明確、管理主體到位、 責權(quán)利相 統(tǒng)一、用水戶參與、良性運營的管理體制和運行機制，還要建立科學有效的水質(zhì)監(jiān)測體系。根據(jù)批復的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，通過報刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡 實施。水價制定要因地制宜，有一定靈活性，實行成本價或成本加微利供水、計量收 費。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 25339 人。根據(jù)*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況，*縣農(nóng)村飲水安全問題有：⑴水井水砷含量超標的人口，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組；⑵取用細菌學指標超標嚴重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)；⑶無供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在*、*、 *三鎮(zhèn)部分村，其中*鎮(zhèn)所在的 X 湖區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū)；⑷已有集中供水工程，但末梢水中細菌超標以及鐵、 錳含量超標的人口，不規(guī)則分布在*、*、*、*、 *等鎮(zhèn)。⑸加強水質(zhì)監(jiān)測，保障農(nóng)村飲水安全安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的，但是，我國近90%的 鎮(zhèn)村水源都受到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染， 對飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。 主要問題的解決對策 工程技術(shù)問題的解決對策在集中式供水方面：監(jiān)督各水廠嚴格把牢衛(wèi)生指標關(guān)，定期實行水質(zhì)檢查，對 已運行多年的老水廠進行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染，保證讓 居民喝上干凈、放心的自來水。 *縣各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價局核定的收費標準收取水費。 解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件⑴可行性①經(jīng)濟 可行解決農(nóng)村飲水問題的建設(shè)資金可以采取國家扶持、地方政府和職能部門投入，同時從農(nóng)村實際情況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受能力范圍內(nèi)負擔一定的投資投勞的辦法，也可以通過市場經(jīng)濟運作，吸納集體、企業(yè)、個人等方面的社會資金，參與到解決農(nóng)村飲水問題中來，投資者獲得利潤，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實現(xiàn)雙重效益。⑵實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強烈愿望和“全面建設(shè)小康社會” 的基本要求*縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的 經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，導致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟較困難，投入不足， 還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水，水體污染較重；二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高。 工程建設(shè)管理方面的問題主要表現(xiàn)國家補助資金的無償使用。工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)，落 實 管理主體，實行工程管理 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告7與經(jīng)濟利益相掛鉤，實現(xiàn)了責、權(quán)、利的 統(tǒng)一，解決了以往長期喝大鍋水的問題，增強了管理人員的自覺性和責任感。 基本經(jīng)驗在解決飲水問題的實踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗，主要有 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告5以下幾點。*縣地下水儲藏量也比較豐富，2022 年全縣共建有地下水井 202口，井深多數(shù)在 128～176 米，最深的有 230 米，全年總開采水量 876萬噸，主要集中在企業(yè)和服務業(yè)用水，也有部分用于居民生活用水。全縣飲用正規(guī)自來水的農(nóng)村人口有 18178 人，飲用簡易自來水的農(nóng)村人口有 149588 人，總受益人口達 167766 人，農(nóng)村自來水普及率為 %。 飲用水資源保護狀況水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀律，加大水資源的保護力