【正文】 表水，主要在*、*鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、 錳 超標(biāo)，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964 人。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 建立合理的投資機(jī)制《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、 農(nóng)村沼氣、 農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“ 六小工程 ”，對(duì)改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。組建由水利、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)、供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)，以服務(wù)用水戶為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，交流信息、技術(shù)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。在水源地保護(hù)方面要推廣中國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極與衛(wèi)生部門配合，在農(nóng)村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，要根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。⑵工程建設(shè)條件丘崗片位于*縣西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間，由于地勢(shì)較高，盡管有*水道環(huán)繞而過，但*、*、*三鎮(zhèn)可用地表水資源比較缺乏， 農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠泵站提水以及塘壩蓄水，生活飲用一部分人用的是水質(zhì)相對(duì)較好的地下水，另一部分人用的是淺井水，沒有直接取用地表水。根據(jù)境內(nèi)地下水水質(zhì)較好的實(shí)際情況，*縣新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源，丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計(jì)劃在今后逐漸采用水庫(kù)水作為供水水源。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理，也能為廣大的農(nóng)村人口提供安全的飲用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告19水安全的最終目標(biāo)。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告164 農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水。②技術(shù) 可行上世紀(jì)八十年代初，*縣鄉(xiāng)村開始陸續(xù)建設(shè)自來水廠，至 2022 年底，已建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水能力 噸，受益人口 164816 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%。⑶實(shí)現(xiàn)飲水安全是落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年宣言的重要行動(dòng)飲水安全在世界各國(guó)都被擺在首位。 運(yùn)行管理方面的問題⑴供水水質(zhì)得不到保證。經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、 細(xì) 菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項(xiàng)目超標(biāo)。污水處理廠一、二期項(xiàng)目工程實(shí)施后，縣城日處理污水能力將達(dá)到 4 萬噸，滿足國(guó)家對(duì)城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)*縣城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)改善*縣水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農(nóng)村供水發(fā)展歷程隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，*縣農(nóng)村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農(nóng)村水廠供水到戶，走過了漫長(zhǎng)的一段道路。 120 處農(nóng)村供水工程，僅有一處有凈化設(shè)施，能定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)的僅有 6 處，其余 114 處均不能定期檢驗(yàn)。 縣 城自來水廠供水人口為 9萬人，水源取自*水道河中心，為Ⅲ類水質(zhì)，而*水道是上中游的排水通道，每年都有大量的污水（包括污染嚴(yán)重的工業(yè)廢水和生活污水）通過，縣城居民生活飲用水質(zhì)得不到保證。 2022 年，水利站針對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)狀，通過“ 四個(gè)一點(diǎn)”籌資搞建設(shè)（即上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)里配套一點(diǎn)、村里籌集一點(diǎn)、農(nóng)戶拿出一點(diǎn)），進(jìn) 行供水廠的擴(kuò)建和管道的延伸，將主管鋪設(shè)到兩村，并完成進(jìn)戶水表、 閘閥、水龍頭的安裝，目前， 這 兩個(gè)村已有 1750 人用上了和集鎮(zhèn)居民一樣的自來水，飲水從不安全到安全，村民們十分滿意。⑷嚴(yán)格工程建設(shè)管理一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報(bào)賬制；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格工程驗(yàn)收；三是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取公開招標(biāo)方式，進(jìn)行陽(yáng)光操作。⑵分散式供水。全球目前每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水，發(fā)展中國(guó)家人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān)，而在中國(guó)，通過飲 水發(fā)生、傳播的疾病就有五十多種。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務(wù)。水價(jià)是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。⑶“十三五”目標(biāo)在“十三五”期間，*縣計(jì)劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括*、*、 *三 鎮(zhèn)， 計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 33座，共解決飲水不安全人口 29346 人，其中：淺水井供水人口 22637 人， *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告18無供水設(shè)施人口 4745 人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 1964 人?？茖W(xué)的水價(jià)首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的，在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤(rùn)。*縣地下水資源也比較豐富，地下水的開發(fā)利用比較普及，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方，農(nóng)村地下水井相對(duì)分散，對(duì)水位影響不大，而縣 城及*、 *部分地區(qū)，由于水井 過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十三五” 規(guī) 劃中全部解決。對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有 償供水，合理收費(fèi)，保 證工程良性運(yùn)行。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃，根據(jù)*縣的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定 總體思路和分階段目標(biāo)，提出“ 十一五” 、“十二五”、 “十三五” 分階段目標(biāo)，確保到 2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標(biāo)。通過多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付。 加強(qiáng)建后管理和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)建后管理，建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系飲水安全工程建成后，不僅要建立合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸 屬明確、管理主體到位、 責(zé)權(quán)利相 統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還要建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，通過報(bào)刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡 實(shí)施。水價(jià)制定要因地制宜，有一定靈活性，實(shí)行成本價(jià)或成本加微利供水、計(jì)量收 費(fèi)。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。根據(jù)*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況，*縣農(nóng)村飲水安全問題有：⑴水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組；⑵取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)；⑶無供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在*、*、 *三鎮(zhèn)部分村，其中*鎮(zhèn)所在的 X 湖區(qū)曾是血吸蟲病流行區(qū)；⑷已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、 錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在*、*、*、*、 *等鎮(zhèn)。⑸加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的，但是，我國(guó)近90%的 鎮(zhèn)村水源都受到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染， 對(duì)飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。 主要問題的解決對(duì)策 工程技術(shù)問題的解決對(duì)策在集中式供水方面：監(jiān)督各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查，對(duì) 已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染，保證讓 居民喝上干凈、放心的自來水。 *縣各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。 解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件⑴可行性①經(jīng)濟(jì) 可行解決農(nóng)村飲水問題的建設(shè)資金可以采取國(guó)家扶持、地方政府和職能部門投入，同時(shí)從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受能力范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的投資投勞的辦法，也可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人等方面的社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問題中來，投資者獲得利潤(rùn)，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益。⑵實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“全面建設(shè)小康社會(huì)” 的基本要求*縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足， 還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水，水體污染較重；二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高。 工程建設(shè)管理方面的問題主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無償使用。工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)，落 實(shí) 管理主體，實(shí)行工程管理 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告7與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的 統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝大鍋水的問題，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感。 基本經(jīng)驗(yàn)在解決飲水問題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告5以下幾點(diǎn)。*縣地下水儲(chǔ)藏量也比較豐富，2022 年全縣共建有地下水井 202口，井深多數(shù)在 128～176 米，最深的有 230 米，全年總開采水量 876萬噸，主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，也有部分用于居民生活用水。全縣飲用正規(guī)自來水的農(nóng)村人口有 18178 人，飲用簡(jiǎn)易自來水的農(nóng)村人口有 149588 人，總受益人口達(dá) 167766 人，農(nóng)村自來水普及率為 %。 飲用水資源保護(hù)狀況水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務(wù)部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀(jì)律，加大水資源的保護(hù)力