【正文】 嚴(yán)格財務(wù)管理，對報帳票據(jù)嚴(yán)格審核，防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。 加強飲水工程建設(shè)管理在農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理中，*縣將推行以下做法：一是規(guī)劃建卡和公示制。同時，也允許民營獨資企業(yè)或股份制企業(yè)經(jīng)營。 X 湖區(qū)⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù)X 湖片包括*縣*、*兩鎮(zhèn)，飲水安全問題有： 處于血吸蟲病曾經(jīng)流行區(qū)，無供水設(shè)施直接飲用地表水，主要在*鎮(zhèn)，不安全人口 3500 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 21839人。根據(jù)地形條件， *縣被地表水系自然劃分為四片，即丘崗片、淮南圩片、X 湖區(qū)、平原片，位于*縣西南部的丘崗片有*、*、*三鎮(zhèn)，東部的淮南圩片有*、*、 *三 鎮(zhèn)， 東北部的 X 湖區(qū)有*、*兩鎮(zhèn)，北部的平原片有*、 *、*三鎮(zhèn)。另外，為幫助用戶樹立節(jié)約用水的觀念，水價制定時將遵循超額用水累進加價的原則，通 過經(jīng)濟手段限制浪費水資源的行為。通過“ 十三五”的實施，到 2020 年底，*縣農(nóng)村飲水安全人口占 農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦?2022 年底的 %提高到 100%，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的最終目標(biāo)。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運行、管理以及發(fā)展，科學(xué)的水價首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程再生產(chǎn)所必須的。縮小農(nóng)村與城市在飲水安全方面的巨大差距，讓農(nóng) 民從飲水安全保障中享受到改革開放的成果、政府公共財政的陽光溫暖，感受到這個社會正在向更加公平、和諧方向發(fā)展，是社 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告13會主義精神文明、物質(zhì)文明的體現(xiàn)。要減少疾病，提高健康水平，最基礎(chǔ)的措施就是使所有人得到安全的飲用水。采用手壓式淺水井和筒井供水，供水水質(zhì)得不到保證。⑸建立良性管理機制為確保工程長效運行，*縣堅持建管并重原則，做到了一建就管，一管到底。集鎮(zhèn)中心水廠通過擴大供水范圍、延伸管道，改善了這兩個村居民的飲水質(zhì)量，保障他們的身體健康，又因供水量增多而增加了收入，又取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，污水排放越來越嚴(yán)重， 2022 年 8 月，中游*閘開閘排污，大部分污水因*閘開閘沖污進入*水道，沿線大量魚蟹死亡，縣城自來水水源受到污染，縣城居民只能飲用有異味的不合格自來水。 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力⑴集中式供水全縣目前建有受益人口在 200 人以上或日供水量 20 噸以上的農(nóng)村集中式供水工程共有 120 處，全部以地下水作為供水水源，設(shè)計供水規(guī)模為 16462m3／d，現(xiàn)狀供水規(guī)模 ／d，實際總受益人口165026 人。在具體措施上，嚴(yán)格把好建設(shè)項目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開采地下水，防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對水體的污染；在河道兩岸植樹植草、涵養(yǎng)水源，提高自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。2022 年，*縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2022 年上半年完成一期工程項目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬元，設(shè)計 日處理污水能力達 2 萬噸，目前項目已進入招標(biāo)階段；二期項目計劃在 2022 年完成，估算總投資額為 6000 萬元，新增日處理污水能力 2 萬噸。⑵地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達標(biāo)的淺井水和湖河水。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實、措施難落實的主要原因。貫徹落實“三個代表” 重要思想，堅持與時俱進，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。按農(nóng)村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60 升，一年總用水量為 方，水價按 元／方計算，家庭全年用于自來水支出為 元，大部分農(nóng)村家庭都可以承受。農(nóng)村居民渴望用上清潔、方便的自來水，對出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強的積極性。就*縣目前的農(nóng)村飲水狀況，從長遠(yuǎn)的角度，*縣將鼓勵城、鎮(zhèn)自來水廠利用自身的行業(yè)、技術(shù)、運管優(yōu)勢，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來，采取兼并、合股等方式，通過擴建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大企業(yè)并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高供水管理和服務(wù)水平，獲得良好的經(jīng)濟效益。⑴新建供水廠主要安排在尚無飲水設(shè)施，以及難以通過現(xiàn)有水廠擴建供水的村組，從經(jīng)濟 效益角度來看，根據(jù)經(jīng)驗，用水人口在 2022 人左右，新建水廠比較經(jīng)濟合理。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 17512 人。⑶工程類型計劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中直接飲用湖水人口 3500 人；擴建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096 人。 制定保護辦法，加強水源地保護要對已有工程和規(guī)劃工程的水源加強保護，達成保護水源地就是保護飲水安全的重要共識。單項工程投資在 100 萬元以上的實行招標(biāo)投標(biāo)制。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告31 建立社會化服務(wù)體系農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)模化和社會化服務(wù)道路。五是檢查驗收制。解決 農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī) 模小、投資和運行成本相對較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財政給予強有力的扶持，受益農(nóng)戶也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任。⑶工程類型計劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 6223 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 1000 人；擴建水廠 22 座，解決飲水不安全人口 33957 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 9717 人；改造水廠 10 座。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計 29346 人。⑶改造供水廠對末梢水不達標(biāo)的供水廠，具體問題具體分析，如果是水源的問題， 應(yīng)增加水 處理凈化設(shè)備，使水質(zhì)達到規(guī)范要求，如果是管路二次污染問題，應(yīng) 用 PVC 管更 換老化、銹蝕的鑄鐵管，并進行徹底地消毒、清洗。從國外供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團公司規(guī)模化經(jīng)營的過程。⑴“十一五”目標(biāo)按照水利部的規(guī)劃大綱，*縣應(yīng)優(yōu)先解決丘崗高砷飲水和 X 湖區(qū)無供水設(shè)施農(nóng)村人口的飲水安全問題，即*、*、*及*、*五鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問題， 計劃新、拆建供水廠 11 座， 擴建供水廠 39 座，共解決飲水不安全人口 42851 人，其中：飲水砷超標(biāo)人口 4765 人，淺水井供水人口 32954 人，無供水設(shè)施人口 3500 人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 1632人。做到工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)、落實管理主體，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，并實行工程管理與經(jīng)濟利益相掛鉤，增強管理人員的自覺性和責(zé)任感。這一主題強調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。農(nóng)村水廠供水利潤本來就微薄，再加上總量又小，達不到預(yù)期，為 了降低開支，大多數(shù)實行的是分時段供水、按人收費，再加上管護人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運營前景不容樂觀。 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題 工程技術(shù)方面的問題*縣的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。⑵重視前期工作*縣設(shè)有改水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也設(shè)有改水工作分組，在組織上保障了改水工作的順利實施。目前共完成新建水廠 7 座，擴改建水廠 114座，解決農(nóng) 村飲水 萬人口，完成資金 萬元。無供水設(shè)施人口共 8245 人，集中分布在 X 湖、*湖周邊，均直接取用湖水。井水中總硬度、氯化物、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等指標(biāo)多數(shù)都超標(biāo)，局部地區(qū)存在砷超標(biāo)，飲水不安全。 “十五”以來農(nóng)村飲水工作成就⑴十五成就 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告4“十五”農(nóng)村飲水解困工程全部采用集中式供水的方式解決，全縣共計劃新建水廠 8 座，擴改建水廠 120 座，解決農(nóng)村飲水 11 萬人口，計劃投入資金 1200 萬元。為使寶貴的水資源得到合理開發(fā)、持續(xù)使用， *縣通過嚴(yán)格控制開采水量，加強地下水資源的保護，具體做法有：①按照市局每年下達的開采指標(biāo)，核定全縣年度取水量，并分配到各取水井以限制開采量；②嚴(yán)格取水井建設(shè)審批手續(xù)，科學(xué)控制水井分布，并劃定*縣*、*兩鎮(zhèn)范圍為地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格限制在該 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告6區(qū)域內(nèi)新增井眼，現(xiàn)有井眼必須按取水定額取水；③加大水政執(zhí)法力度，不定期檢查全縣各取水井運行情況，核定各取水井當(dāng)年的取水量，對違反法律、法規(guī)取水且不按要求進行整改的單位，堅決查處直至取消其取水資格，必要時將追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；④做好水資源費征收工作，除農(nóng)村用于居民生活飲用而取用的地下水外，全縣地下水按 元／方的標(biāo)準(zhǔn)收取水費。水源保證率是保證用水量的首要條件，在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求，生活用水量及用水方便程度為基本安全。*縣地處蘇北，農(nóng)村人均收入較低，而自來水價格多在 元/立方米左右，為節(jié)省水 費，許多農(nóng)村家庭餐飲才用自來水，日常生活都盡量用自家手壓井、筒井水，導(dǎo)致水廠供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計值。2022 年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系。一是明晰產(chǎn)權(quán)。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告17 分階段目標(biāo)任務(wù)根據(jù)到 2020 年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的最終目標(biāo)，結(jié)合*縣農(nóng)村飲水安全問題的具體情況，*縣按照“先急后緩、先重后 輕、突出重點、分步實 施” 的原則制定各階段目標(biāo)，逐步 實施*縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。⑶合并小型水廠，走規(guī)模化經(jīng)營道路*縣農(nóng)村現(xiàn)有水廠較為分散，經(jīng)營管理水平普遍較低，供水質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)測，沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟效益比較低下。離集鎮(zhèn)水廠較遠(yuǎn)的村組，應(yīng)優(yōu)先考慮延伸本村水廠的供水管道。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報告24 淮南圩片⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù)淮南圩片包括*縣*、*、*三鎮(zhèn)， 飲水安全問題有：無供水設(shè)施，直接飲用地