【正文】 行招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于兼有向二、三產(chǎn)業(yè) 供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程，采用股份制等形式吸納社會(huì)資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。 制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)水源地保護(hù)要對(duì)已有工程和規(guī)劃工程的水源加強(qiáng)保護(hù)，達(dá)成保護(hù)水源地就是保護(hù)飲水安全的重要共識(shí)。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告276 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機(jī)制飲水安全工程建成后，按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》的要求，建立合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中直接飲用湖水人口 3500 人；擴(kuò)建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096 人。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 17512 人。2022 年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長(zhǎng) %，居民儲(chǔ)蓄余額為 億元，財(cái)政總收入 億元，地方 財(cái)政收入 億元，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高。⑴新建供水廠主要安排在尚無(wú)飲水設(shè)施，以及難以通過(guò)現(xiàn)有水廠擴(kuò)建供水的村組，從經(jīng)濟(jì) 效益角度來(lái)看，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，用水人口在 2022 人左右，新建水廠比較經(jīng)濟(jì)合理。*縣計(jì)劃在今后的工作中，大力鼓勵(lì)并扶持現(xiàn)有的小型農(nóng)村供水廠逐漸歸并，整合行業(yè)資源，形成集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。就*縣目前的農(nóng)村飲水狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，*縣將鼓勵(lì)城、鎮(zhèn)自來(lái)水廠利用自身的行業(yè)、技術(shù)、運(yùn)管優(yōu)勢(shì)，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來(lái)，采取兼并、合股等方式，通過(guò)擴(kuò)建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大企業(yè)并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高供水管理和服務(wù)水平，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。⑵“十二五”目標(biāo)在“十二五”期間，*縣計(jì)劃解決三河以北平原農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題， 規(guī)劃范 圍包括*、*、 *三鎮(zhèn)，計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 32 座，共解決飲水不安全人口 40180 人，其中：淺水井供水人口29463 人，其他 飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 10717 人。農(nóng)村居民渴望用上清潔、方便的自來(lái)水，對(duì)出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強(qiáng)的積極性。水廠建成運(yùn)行后，要把水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為日程工作的一個(gè)重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進(jìn)行化驗(yàn)，條件不夠的水廠，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)由疾控中心進(jìn)行監(jiān)管，確保供水的安全。按農(nóng)村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60 升，一年總用水量為 方，水價(jià)按 元／方計(jì)算，家庭全年用于自來(lái)水支出為 元，大部分農(nóng)村家庭都可以承受。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分關(guān)注，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系；中國(guó)工程院提出的“ 十一五” 重大項(xiàng)目咨 詢研究報(bào)告也建議到 2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表” 重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來(lái)水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告113 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性 解決飲水安全問(wèn)題的必要性和緊迫性⑴獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要科學(xué)研究表明，人體的 59－66％是由水組成的。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過(guò)消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成本而簡(jiǎn)化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證。⑵地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的淺井水和湖河水。⑶抓好資金籌措資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時(shí)足額籌收到位，*縣 主要采取多渠道籌收法。2022 年，*縣 通過(guò)招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2022 年上半年完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬(wàn)元，設(shè)計(jì) 日處理污水能力達(dá) 2 萬(wàn)噸，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段；二期項(xiàng)目計(jì)劃在 2022 年完成，估算總投資額為 6000 萬(wàn)元，新增日處理污水能力 2 萬(wàn)噸。⑵典型案例*縣*鎮(zhèn)地處 X 湖畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn)*村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全隱患較大，村民們迫切地想改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量。在具體措施上，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開采地下水，防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；在河道兩岸植樹植草、涵養(yǎng)水源，提高自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。 水資源及飲水水源現(xiàn)狀 水資源利用及水質(zhì)狀況*縣地處下游，*水道穿腹而過(guò)，境內(nèi)有*湖、X 湖、Y 湖，地表水資源條件十分優(yōu)越，但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)水污染越來(lái)越嚴(yán)重，全縣的地表水基本都是Ⅲ類水，部分污染嚴(yán)重的河道為Ⅳ類水。 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力⑴集中式供水全縣目前建有受益人口在 200 人以上或日供水量 20 噸以上的農(nóng)村集中式供水工程共有 120 處，全部以地下水作為供水水源，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為 16462m3／d，現(xiàn)狀供水規(guī)模 ／d，實(shí)際總受益人口165026 人。⑵分散式供水全縣農(nóng)村共有分散式供水人口 96293 人，其中有供水設(shè)施人口88048 人，無(wú)供水設(shè)施人口 8245 人。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，污水排放越來(lái)越嚴(yán)重， 2022 年 8 月，中游*閘開閘排污，大部分污水因*閘開閘沖污進(jìn)入*水道，沿線大量魚蟹死亡，縣城自來(lái)水水源受到污染，縣城居民只能飲用有異味的不合格自來(lái)水。全 縣農(nóng)村飲水安全人口共計(jì) 151682 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。集鎮(zhèn)中心水廠通過(guò)擴(kuò)大供水范圍、延伸管道，改善了這兩個(gè)村居民的飲水質(zhì)量，保障他們的身體健康，又因供水量增多而增加了收入，又取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次是保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格控制開采水量。⑸建立良性管理機(jī)制為確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，*縣堅(jiān)持建管并重原則，做到了一建就管，一管到底。⑶地下水中錳、鐵元素含量偏高，局部地區(qū)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前飲用自來(lái)水人口 167766 人，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，錳、鐵等超標(biāo)飲水人口為 14313 人，分散在縣域南部、東南部以及北部，屬不規(guī) *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告9則分布。采用手壓式淺水井和筒井供水，供水水質(zhì)得不到保證。*縣淮南圩和平原片地下水中錳、鐵元素含量偏高、局部超標(biāo)，水廠無(wú)力改變這一現(xiàn)狀。要減少疾病，提高健康水平，最基礎(chǔ)的措施就是使所有人得到安全的飲用水。各國(guó)元首和政府首腦已承諾最遲在 2022 年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?？s小農(nóng)村與城市在飲水安全方面的巨大差距，讓農(nóng) 民從飲水安全保障中享受到改革開放的成果、政府公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖，感受到這個(gè)社會(huì)正在向更加公平、和諧方向發(fā)展，是社 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告13會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明的體現(xiàn)?？h改水部門在多年的飲水解困工作中，為全縣積累了大量的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，我們 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告14水利部門也有較強(qiáng)的農(nóng)村供水方面的技術(shù)力量，目前*縣的技術(shù)力量能夠勝任解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的要求。水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來(lái)源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及發(fā)展，科學(xué)的水價(jià)首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程再生產(chǎn)所必須的。工作思路：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，委托我院按照水利部和省、市提出的工作大綱、編制提綱要求，開展*縣的普查、調(diào)查評(píng)估，編制全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，并上報(bào)市規(guī)劃編制工作組，最終完成淮安市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。通過(guò)“ 十三五”的實(shí)施，到 2020 年底，*縣農(nóng)村飲水安全人口占 農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦?2022 年底的 %提高到 100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的最終目標(biāo)。各級(jí)政府都應(yīng)從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會(huì)精神的高度，堅(jiān)持以人為本，盡早完善有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列政策法規(guī)，使農(nóng)村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施提供政策依據(jù)和有利條件。另外，為幫助用戶樹立節(jié)約用水的觀念，水價(jià)制定時(shí)將遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，通 過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制浪費(fèi)水資源的行為。⑵擴(kuò)建供水廠離集鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的村組，如果居住點(diǎn)相對(duì)集中，宜對(duì)現(xiàn)有集鎮(zhèn)水廠進(jìn)行擴(kuò)建，通過(guò)延伸供水管道擴(kuò)大供水范圍，壯大集鎮(zhèn)水廠的供水規(guī)模。根據(jù)地形條件， *縣被地表水系自然劃分為四片，即丘崗片、淮南圩片、X 湖區(qū)、平原片，位于*縣西南部的丘崗片有*、*、*三鎮(zhèn)，東部的淮南圩片有*、*、 *三 鎮(zhèn)， 東北部的 X 湖區(qū)有*、*兩鎮(zhèn)，北部的平原片有*、 *、*三鎮(zhèn)。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 3 座，拆建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 8180 人，其中砷超標(biāo)人口 4765 人；擴(kuò)建水廠 21 座，解決飲水不安全人口 9332人。 X 湖區(qū)⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù)X 湖片包括*縣*、*兩鎮(zhèn)，飲水安全問(wèn)題有： 處于血吸蟲病曾經(jīng)流行區(qū)，無(wú)供水設(shè)施直接飲用地表水，主要在*鎮(zhèn)，不安全人口 3500 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 21839人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 40180 人。同時(shí)，也允許民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源有害物質(zhì)的超標(biāo)。 加強(qiáng)飲水工程建設(shè)管理在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理中，*縣將推行以下做法：一是規(guī)劃建卡和公示制。四是監(jiān)理監(jiān)督制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)報(bào)帳票據(jù)嚴(yán)格審核，防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象