【正文】 ............ 31 （一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) .............................................................................................. 31 （二）建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)路線 .................................................................................. 31 （三）分區(qū)布局 ...................................................................................................... 38 （四）建設(shè)規(guī)模 ...................................................................................................... 46 （五）水資源供需分析 .......................................................................................... 46 五、投資估算與資金籌措 ............................................ 48 （一）投資估算方法 .............................................................................................. 48 （二）投資估算編制依據(jù) ...................................................................................... 49 （三）工程總投資估算 .......................................................................................... 49 （四）資金籌措 ...................................................................................................... 52 （五）地方投資和農(nóng)民自籌能力分析 .................................................................. 53 六、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評價(jià) ............................................ 56 （一）效益分析 ...................................................................................................... 56 （二）經(jīng)濟(jì)評價(jià) ...................................................................................................... 60 （三）環(huán)境影響評價(jià) .............................................................................................. 63 七、工程運(yùn)行管理 .................................................. 66 （一）管理體制 ...................................................................................................... 66 （二）運(yùn)行機(jī)制 ...................................................................................................... 67 （三）水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測 .......................................................................................... 69 （四）供水服務(wù)體系 .............................................................................................. 70 （五）應(yīng)急機(jī)制 ...................................................................................................... 70 八、實(shí)施規(guī)劃的保障措施 ............................................ 71 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 .................................................................................. 71 （二）加大投入力度，保證所需資金 .................................................................. 72 （三）抓好前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理 .................................................................. 73 （四）推行農(nóng)民用水戶全過程參與，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 .................................. 73 （五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好示范縣建設(shè) .................................................. 74 （六）建立檢查監(jiān)督和評估制度 .......................................................................... 75 （七）加大飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度 .................................................. 75 （八）加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn) .............................................................. 76 附件： 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系（水利部、 衛(wèi)生部 2020 年 11 月頒布） ... 78 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB574985）規(guī)定 ............................. 79 《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要 求 ......................... 80 1 全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃 一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 農(nóng)村 飲水安全，系指 農(nóng)村居民 能夠及時(shí)、方便 地 獲得 足量、潔凈、負(fù)擔(dān)的起 的生活飲用水。 農(nóng)村供水主要包括集中式供水和分散式供水 兩大類 。 西北、華北、東北的大部分地區(qū)， 經(jīng)常 出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱， 地下水位下降， 許多泉水、溪水、河水?dāng)嗔?，對農(nóng)村飲水水源影響極大，尤其是淺井枯干失效問題嚴(yán)重。 2020 年 基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。 從 2020 年起， 《 應(yīng)急 規(guī)劃》 開始啟動(dòng)， 2020 年中央安排投資 20億元，地方和群眾 籌資 20 億元，解決了 1104 萬人的農(nóng)村飲水安全問題。廣大受益群眾在飲水解困工程通水時(shí)， 敲鑼打鼓 ，賦詩 楹 聯(lián)，贈送錦旗，寫感謝信等，以各種方式表達(dá)他們對黨和政府的感激之情。 完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于基本安全最低值，就為飲水 不 安全。 （ 2）飲用水砷超標(biāo)成因 ①地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成飲用水砷超標(biāo) 飲用水砷超標(biāo)主要是由于在成巖成礦構(gòu)造中，有色金屬礦體普遍伴生砷元素，礦物風(fēng)化后隨降水進(jìn)入地表水，滲入地下 ,并在低處富集，致使水中砷超標(biāo)。其中，飲用污染地表水人口為 4403 萬人（含血吸蟲疫區(qū) 934 萬人），飲用污染地下水人口為 4681萬人。 8．水量不足、保證率低、取水不便的人口分布、成因及影響 （ 1）水量不足、保證率低、取水不便的人口分布 雖然我國 的 農(nóng)村飲水解困工作取得了很大成效， 基本結(jié)束了農(nóng)村長期嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史， 但過去執(zhí)行的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)是 1984 年制定的標(biāo)準(zhǔn) ，這一標(biāo)準(zhǔn)已與目前快速發(fā)展的農(nóng)村社會不相適應(yīng)。 近年來，國家高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年以 7%～ 9%的速度 遞增，財(cái)政收入每年增加 10%以上，農(nóng)民收入也不斷增加。在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中，應(yīng)根據(jù)水源水質(zhì)等情況，采取 相應(yīng) 的水質(zhì)凈化措施；同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，保障供水安全。 分類建設(shè)目標(biāo)： ①高氟水：“十一五”期間，解決 3811 萬人的高氟水問題， 占 2020年底 高氟水總?cè)丝诘?83%。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾對供水質(zhì)量的要求會不斷提高，水資源配置需要不斷優(yōu)化、制水工藝、管理水平和服務(wù)質(zhì)量需要不斷提高。 開采地下水時(shí)，要封閉不良含水層；以地表水為水源時(shí)，要有防洪、防冰凌的措施，同時(shí)不影響原有工程安全。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理的特點(diǎn)，規(guī)劃提倡建設(shè)聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供水和分質(zhì)供水等，有條件時(shí)，供水到戶。慢濾技術(shù)，不需投加凝聚劑，能有效去除水中的微生物、氨氮和有機(jī)物，運(yùn)行管理簡便，凈水效果較好。 D:高鐵錳水的除鐵除錳采用氧化過濾工藝。 C:高砷水的除砷采用電凝聚、混凝沉淀或吸附法 等水處理措施。有淺層地下水的地區(qū)，采用淺井供水工程；有山溪（泉）水的地區(qū)，建設(shè)引溪（泉）水設(shè)施；水資源缺乏或開發(fā)利用困難的地區(qū)，建設(shè)雨水集蓄飲水工程。如果當(dāng)?shù)貨]有合 適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)合建設(shè)集中連片、適度規(guī)模的供水工程選擇水源。對建保護(hù)區(qū)造成農(nóng) 32 民的經(jīng)濟(jì)損失，要采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。 表 32 2020 年全國各地區(qū)各類農(nóng)村飲水不安全人口數(shù) 單位：萬人 全國 西部 中部 東部 剩余飲水不安全總?cè)丝? 15176 5057 6593 3526 其中，輕度氟超標(biāo) 783 131 622 31 苦咸水 1483 277 746 461 污染水、高鐵錳水、缺水等其他飲水安全問題 12910 4649 5225 3035 “十一 五”期間，東部地區(qū)、都市區(qū)、中心城市周邊農(nóng)村將提前完成本規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)入下一階段，同時(shí)提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)供水一體化過渡；中西部地區(qū)在保證現(xiàn)有投資力度情況下，基本能按照規(guī)劃目標(biāo)解決飲水安全問題。 重點(diǎn)解決飲用水中氟大于 2mg/L、砷大于 、溶解性總固體大于 2g/L、耗氧量（ CODMn）大于 6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)的水質(zhì)問題，以及 水量不足、水源保證率低、取水極不方便的問題 。 （二）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識解決農(nóng)村飲水安全問題的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到優(yōu)先位置，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深化農(nóng)村供水管理體制改革，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護(hù)生命健康、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 （ 1）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全社會達(dá)成了共識 多年來，通過國家各相關(guān)部門的不斷努力，在摸清農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，黨中央和各級政府進(jìn)一步認(rèn)識到農(nóng)村居民飲水不安全的形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非解決不可的地步。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。 在 一些地區(qū) ，還存在飲用水碘 、汞 超標(biāo) 和帶有放射性物質(zhì)的 問題 。 （ 3）飲用苦咸水的危害 苦咸水，首先是口感差，人們不愿飲用，沿海地區(qū)的苦咸水氯化物含量高，發(fā)咸；內(nèi)陸地區(qū)的許多苦咸水硫酸鹽含量高，苦澀。 （ 3）飲用高氟水的危害 氟是人體必需的微量元素，對人體的牙齒和骨骼形成，鈣、磷代謝以及體內(nèi)酶 系統(tǒng)具有重要的生理作用。 （ 2） 分散式供水基本情況 我國農(nóng)村 的 分散式供水 工程 ，多數(shù) 為 戶建、戶管、戶用 ，普遍缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測 。在實(shí)踐中形成了一些好的做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省桐鄉(xiāng)縣等，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化；在資源性缺水地區(qū)，如甘肅省莊浪縣等，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃飲用水源，建適度規(guī)模供水工程；在水質(zhì)性缺水地區(qū)，如山東省沾化縣等，以引黃河水的平原水庫為水源建設(shè)縣級供水網(wǎng)，河北省黃驊市等，采用電滲析供水站分質(zhì)供水； 在農(nóng) 戶居住分散的山丘區(qū)， 采用集雨、引泉、淺井等分散式供水方式。 四是促進(jìn) 了 農(nóng)村精神文明建設(shè)。 （ 2）《 2020～ 2020 年農(nóng)村飲水安全 應(yīng)急 工程 規(guī)劃》 實(shí)施情況 到 2020 年 底，全國 農(nóng)村飲水解困 “