【正文】 質(zhì)得不到保證。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，污水排放越來(lái)越嚴(yán)重， 2022 年 8 月，中游*閘開閘排污，大部分污水因*閘開閘沖污進(jìn)入*水道，沿線大量魚蟹死亡，縣城自來(lái)水水源受到污染，縣城居民只能飲用有異味的不合格自來(lái)水。*縣地下水儲(chǔ)藏量也比較豐富，2022 年全縣共建有地下水井 202口，井深多數(shù)在 128～176 米，最深的有 230 米，全年總開采水量 876萬(wàn)噸，主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，也有部分用于居民生活用水。地下水成分比較穩(wěn)定，水質(zhì)相對(duì)較好。目前*縣對(duì)水資源的利用仍然比較粗放，水資源保護(hù)措施不足，飲 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告3水安全意識(shí)缺乏，節(jié)水觀念沒有深入人心。 飲用水資源保護(hù)狀況水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務(wù)部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀(jì)律，加大水資源的保護(hù)力度，協(xié)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好全縣飲用水資源的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)由水資源的單純利用向可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。在具體措施上，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開采地下水，防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；在河道兩岸植樹植草、涵養(yǎng)水源，提高自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就 農(nóng)村供水發(fā)展歷程隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，*縣農(nóng)村供水從七十年代前直接飲用河湖水到八、九十年代飲用井水，再到目前的農(nóng)村水廠供水到戶，走過了漫長(zhǎng)的一段道路。2022 年底，*縣建有受益人口 200 人以上的農(nóng)村供水工程 120 處，日供水規(guī)模 ／d，實(shí)際總 受益人口 165026 人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?%（另有 2740 人飲用縣 城水廠的自來(lái)水）。全 縣農(nóng)村飲水安全人口共計(jì) 151682 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。全縣目前尚有 13 個(gè)村沒有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有 87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 “十五”以來(lái)農(nóng)村飲水工作成就⑴十五成就 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告4“十五”農(nóng)村飲水解困工程全部采用集中式供水的方式解決，全縣共計(jì)劃新建水廠 8 座，擴(kuò)改建水廠 120 座，解決農(nóng)村飲水 11 萬(wàn)人口，計(jì)劃投入資金 1200 萬(wàn)元。目前共完成新建水廠 7 座，擴(kuò)改建水廠 114座，解決農(nóng) 村飲水 萬(wàn)人口，完成資金 萬(wàn)元。通過“ 十五”規(guī)劃改造，改善了受益群眾的飲用水質(zhì)，為他們的健康提供了保障，并通過并村聯(lián)網(wǎng)、管道改造工程，合并部分效益差、運(yùn)行不正常的簡(jiǎn)易自來(lái)水廠，整合資 源，提高了水的利用率，降低了供水成本，水廠運(yùn)行管理良好。⑵典型案例*縣*鎮(zhèn)地處 X 湖畔，屬血吸蟲疫區(qū)，該鎮(zhèn)*村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全隱患較大，村民們迫切地想改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量。由于這兩個(gè)村臨近集鎮(zhèn)， *鎮(zhèn)水利站在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，決定利用現(xiàn)有供水設(shè)備，將集鎮(zhèn)水廠的主管道延伸到這兩個(gè)村，從而解決 200 多戶、1750 人的飲水問題。 2022 年，水利站針對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)狀，通過“ 四個(gè)一點(diǎn)”籌資搞建設(shè)（即上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)里配套一點(diǎn)、村里籌集一點(diǎn)、農(nóng)戶拿出一點(diǎn)），進(jìn) 行供水廠的擴(kuò)建和管道的延伸，將主管鋪設(shè)到兩村，并完成進(jìn)戶水表、 閘閥、水龍頭的安裝，目前， 這 兩個(gè)村已有 1750 人用上了和集鎮(zhèn)居民一樣的自來(lái)水，飲水從不安全到安全，村民們十分滿意。集鎮(zhèn)中心水廠通過擴(kuò)大供水范圍、延伸管道，改善了這兩個(gè)村居民的飲水質(zhì)量，保障他們的身體健康，又因供水量增多而增加了收入，又取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 基本經(jīng)驗(yàn)在解決飲水問題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告5以下幾點(diǎn)。 ⑴落實(shí)水資源保護(hù)首先是保護(hù)地表水資源，加大污水處理力度。*縣境內(nèi)三湖環(huán)抱、*水道穿腹而過，地表水資源十分豐富，主要受城區(qū)工業(yè)污水污染，還有居民生活廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水污染。*縣高度重視水污染，水政執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處直接排放不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水的企業(yè)。2022 年，*縣 通過招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2022 年上半年完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬(wàn)元，設(shè)計(jì) 日處理污水能力達(dá) 2 萬(wàn)噸，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段；二期項(xiàng)目計(jì)劃在 2022 年完成，估算總投資額為 6000 萬(wàn)元，新增日處理污水能力 2 萬(wàn)噸。污水處理廠一、二期項(xiàng)目工程實(shí)施后，縣城日處理污水能力將達(dá)到 4 萬(wàn)噸，滿足國(guó)家對(duì)城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)*縣城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)改善*縣水環(huán)境、改善下游水質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，*縣計(jì)劃逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥用量，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風(fēng)，大力整治農(nóng)村水環(huán)境，還農(nóng)村居民天藍(lán)水綠的生產(chǎn)、生活條件。其次是保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格控制開采水量。*縣地下水資源豐富，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井 202 眼，年開采水量 876 萬(wàn)立方，雖然與地下水資源總量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。為使寶貴的水資源得到合理開發(fā)、持續(xù)使用， *縣通過嚴(yán)格控制開采水量，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，具體做法有：①按照市局每年下達(dá)的開采指標(biāo)，核定全縣年度取水量，并分配到各取水井以限制開采量；②嚴(yán)格取水井建設(shè)審批手續(xù)，科學(xué)控制水井分布，并劃定*縣*、*兩鎮(zhèn)范圍為地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格限制在該 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告6區(qū)域內(nèi)新增井眼，現(xiàn)有井眼必須按取水定額取水；③加大水政執(zhí)法力度，不定期檢查全縣各取水井運(yùn)行情況，核定各取水井當(dāng)年的取水量，對(duì)違反法律、法規(guī)取水且不按要求進(jìn)行整改的單位，堅(jiān)決查處直至取消其取水資格，必要時(shí)將追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；④做好水資源費(fèi)征收工作，除農(nóng)村用于居民生活飲用而取用的地下水外，全縣地下水按 元／方的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。⑵重視前期工作*縣設(shè)有改水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也設(shè)有改水工作分組，在組織上保障了改水工作的順利實(shí)施。為大力度、廣覆蓋、深層次地搞好農(nóng)村改水宣傳發(fā)動(dòng)工作，改水部門深入基層，宣傳改水工作的意義、目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，采用多種形式，營(yíng)造改水工作的氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改水的積極性與主動(dòng)性，形成了上下齊關(guān)心的良好局面。⑶抓好資金籌措資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時(shí)足額籌收到位，*縣 主要采取多渠道籌收法。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助；二是請(qǐng)求縣鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行配套；三是做好群眾管網(wǎng)入戶費(fèi)籌集；四是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、干部職 工等社會(huì)各界捐資；五是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，采取股份、合資、獨(dú)資、墊資等多形式，用于改水建 設(shè)，解決改水資金困難。⑷嚴(yán)格工程建設(shè)管理一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ茫?xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報(bào)賬制；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格工程驗(yàn)收；三是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取公開招標(biāo)方式，進(jìn)行陽(yáng)光操作。⑸建立良性管理機(jī)制為確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，*縣堅(jiān)持建管并重原則，做到了一建就管，一管到底。工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)，落 實(shí) 管理主體，實(shí)行工程管理 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告7與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的 統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝大鍋水的問題，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告82 農(nóng)村飲水不安全存在的主要問題 農(nóng)村飲水不安全的主要表現(xiàn) 飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題目前，*縣農(nóng)村飲水分集中式供水和分散式供水兩種形式，集中式供水多為采用深度百米左右的地下水，但缺乏消毒、凈化設(shè)施；分散供水中大部分采用手壓井、筒井取用水，沒有采取任何消毒、凈化措施，且水質(zhì)檢驗(yàn)得不到保證，同時(shí)尚有部分農(nóng)村人口直接飲用湖河水。飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴丘崗片部分地區(qū)水井水砷含量偏高，局部超標(biāo)省疾控中心 2022 年 10 月對(duì)*縣 X、Y 兩鎮(zhèn)與*省*市相鄰的 5 個(gè)村的部分水樣進(jìn)行了檢驗(yàn)，在各村的東、南、西、北、中部各取兩個(gè)水樣點(diǎn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果表明，該地區(qū)的水井水砷含量偏高，紅嶺、小集、三車等村均可檢測(cè)到砷含量超標(biāo)，其中*鎮(zhèn)紅嶺村張立春家已飲用砷超標(biāo)水 15 年，其砷含量達(dá) ，為*縣目前已 檢測(cè)到的最高值。高砷飲水人口為 4765 人。⑵地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的淺井水和湖河水。經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，主要有色度、渾濁度、總硬度、氯化物、 細(xì) 菌總數(shù)、總大腸菌數(shù)、溶解性固體等項(xiàng)目超標(biāo)。細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的飲水人口為 93299 人。⑶地下水中錳、鐵元素含量偏高，局部地區(qū)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前飲用自來(lái)水人口 167766 人，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，錳、鐵等超標(biāo)飲水人口為 14313 人，分散在縣域南部、東南部以及北部，屬不規(guī) *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告9則分布。 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題*縣衛(wèi)生部門對(duì)全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村沒水吃的問題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國(guó)家水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的安全等級(jí)要求。水源保證率是保證用水量的首要條件，在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求，生活用水量及用水方便程度為基本安全。 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題 工程技術(shù)方面的問題*縣的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。⑴集中式供水。供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成本而簡(jiǎn)化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證。同時(shí)這些運(yùn)行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導(dǎo)致了水質(zhì)沙性較重，自來(lái)水必須經(jīng)過沉淀后才能使用。⑵分散式供水。采用手壓式淺水井和筒井供水，供水水質(zhì)得不到保證。 工程建設(shè)管理方面的問題主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無(wú)償使用。這一特點(diǎn)容易出