【正文】 小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，委托我院按照水利部和省、市提出的工作大綱、編制提綱要求，開(kāi)展*縣的普查、調(diào)查評(píng)估，編制全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，并上報(bào)市規(guī)劃編制工作組，最終完成淮安市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告17 分階段目標(biāo)任務(wù)根據(jù)到 2020 年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的最終目標(biāo)，結(jié)合*縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的具體情況，*縣按照“先急后緩、先重后 輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí) 施” 的原則制定各階段目標(biāo)，逐步 實(shí)施*縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過(guò)“十一五”的實(shí) 施，到 2022 年底，*縣農(nóng)村飲水安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦默F(xiàn)在的 %提高到 %。通過(guò)“ 十二五”的實(shí)施，到2022 年底， *縣農(nóng)村飲水安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦?2022 年底的 %提高到 %。通過(guò)“ 十三五”的實(shí)施，到 2020 年底，*縣農(nóng)村飲水安全人口占 農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦?2022 年底的 %提高到 100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的最終目標(biāo)。在分散式供水方面：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水不安全的情況分布，本著先急后緩、先重后 輕的原則實(shí)行規(guī)模辦廠，逐漸取消手壓式水井供水，規(guī)劃的水廠要按現(xiàn)在的供水要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，水井出水量及管道設(shè)計(jì)管徑按2020 年的生活用水規(guī)模來(lái)設(shè)計(jì)，達(dá)到十五年不落后。在積 極向上爭(zhēng)取建設(shè)資金的同時(shí)，努力打破傳統(tǒng)觀念，允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)供水工程，并在政策、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面給予扶持。這樣不但能為政府節(jié)約大量資金，而且便于行業(yè)管理，也能為廣大的農(nóng)村人口提供安全的飲用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告19水安全的最終目標(biāo)。各級(jí)政府都應(yīng)從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會(huì)精神的高度，堅(jiān)持以人為本，盡早完善有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列政策法規(guī)，使農(nóng)村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施提供政策依據(jù)和有利條件。⑶合并小型水廠，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路*縣農(nóng)村現(xiàn)有水廠較為分散，經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低，供水質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)測(cè)，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益比較低下。實(shí)現(xiàn) 了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，有利于按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一供水質(zhì)量，有利于提高用水戶的滿意程度，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告20⑷科學(xué)制定水價(jià)，樹(shù)立節(jié)約用水觀念水價(jià)是供水企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，水價(jià)是否合理，直接影響到實(shí)際供水量、企業(yè)的運(yùn)行管理以及發(fā)展前景。另外，為幫助用戶樹(shù)立節(jié)約用水的觀念，水價(jià)制定時(shí)將遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，通 過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制浪費(fèi)水資源的行為。水廠建成通水以后，企業(yè)和用戶都應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，謹(jǐn) 防水源受污染后導(dǎo)致飲水不安全，因此，有必要建立由供水企業(yè)和農(nóng)村用戶代表參與的農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)社會(huì)的力量，保障飲用水的安全。 工程建設(shè)方案為更好地實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)*縣農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們因地制宜地選擇工程建設(shè)方案，通過(guò)合 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告21理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，既保證了工程完工后的效益發(fā)揮，同時(shí)又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。根據(jù)境內(nèi)地下水水質(zhì)較好的實(shí)際情況，*縣新建水廠將絕大部分以承壓地下水為供水水源，丘崗片部分區(qū)域地下水超采，計(jì)劃在今后逐漸采用水庫(kù)水作為供水水源。⑵擴(kuò)建供水廠離集鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的村組，如果居住點(diǎn)相對(duì)集中，宜對(duì)現(xiàn)有集鎮(zhèn)水廠進(jìn)行擴(kuò)建，通過(guò)延伸供水管道擴(kuò)大供水范圍，壯大集鎮(zhèn)水廠的供水規(guī)模。離集鎮(zhèn)水廠較遠(yuǎn)的村組，應(yīng)優(yōu)先考慮延伸本村水廠的供水管道。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告225 規(guī)劃布局 規(guī)劃分區(qū)*縣位于*省中部偏西，總面積 1394km2，其中陸地面積 930km2，水域面積 420km2，灘地面積 44km2?？h域以西有我國(guó)*湖，境內(nèi)東部有 Y 湖、X 湖、*湖，*水道自西向南貫穿腹地，地表水資源條件得天獨(dú)厚。根據(jù)地形條件， *縣被地表水系自然劃分為四片，即丘崗片、淮南圩片、X 湖區(qū)、平原片，位于*縣西南部的丘崗片有*、*、*三鎮(zhèn)，東部的淮南圩片有*、*、 *三 鎮(zhèn)， 東北部的 X 湖區(qū)有*、*兩鎮(zhèn)，北部的平原片有*、 *、*三鎮(zhèn)。從飲水安全問(wèn)題類型及分布的角度，*縣可分為丘崗片、X 湖區(qū)、淮南圩及平原片。 分區(qū)規(guī)劃 丘崗片⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù)丘崗片包括*縣*、*、 *三鎮(zhèn)， 飲水安全問(wèn)題有：水井水砷含量超標(biāo)，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組，不安全人口 4765 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 11115 人；已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)，主要在*鎮(zhèn)，不安全人口 1632 人。⑵工程建設(shè)條件丘崗片位于*縣西南，屬緩坡丘陵，地面真高在 ～ 米之間，由于地勢(shì)較高，盡管有*水道環(huán)繞而過(guò)，但*、*、*三鎮(zhèn)可用地表水資源比較缺乏， 農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠泵站提水以及塘壩蓄水，生活飲用一部分人用的是水質(zhì)相對(duì)較好的地下水，另一部分人用的是淺井水，沒(méi)有直接取用地表水。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 3 座，拆建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 8180 人，其中砷超標(biāo)人口 4765 人；擴(kuò)建水廠 21 座，解決飲水不安全人口 9332人。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告24 淮南圩片⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù)淮南圩片包括*縣*、*、*三鎮(zhèn)， 飲水安全問(wèn)題有：無(wú)供水設(shè)施，直接飲用地表水，主要在*、*鎮(zhèn)，不安全人口 4745 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 22637 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、 錳 超標(biāo)，主要在 *鎮(zhèn)，不安全人口 1964 人。⑵工程建設(shè)條件淮南圩片位于*縣東部，地面真高在 ～ 米之間，被*水道、*湖、X 湖包 圍，屬典型圩區(qū)，境內(nèi)溝河 縱橫交錯(cuò)，地表水資源豐富，地下水資源水質(zhì)較好，儲(chǔ)藏豐富。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 4321 人，其中無(wú)飲水設(shè)施人口 1945 人；擴(kuò)建水廠 30 座，解決飲水不安全人口 25025 人，其中無(wú)飲水設(shè)施人口 700 人，鐵錳超標(biāo)人口 1964 人；改造水廠 3 座。 X 湖區(qū)⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù)X 湖片包括*縣*、*兩鎮(zhèn)，飲水安全問(wèn)題有： 處于血吸蟲(chóng)病曾經(jīng)流行區(qū)，無(wú)供水設(shè)施直接飲用地表水，主要在*鎮(zhèn)，不安全人口 3500 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 21839人。⑵工程建設(shè)條件 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告25X 湖區(qū)位于*縣東北，屬湖沼灘地，地面真高在 ～ 米之間，處于 X 湖內(nèi)，地表水資源豐富，是漁業(yè)人口比 較集中的區(qū)域。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足， 飲 水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 40180 人。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告26⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十二五” 規(guī) 劃中全部解決。對(duì)農(nóng)村飲水工程要實(shí)行分類管理。同時(shí)，也允許民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行成本價(jià)加微利潤(rùn)；在經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí) 行成本水價(jià)或最低要保證運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，還可采取其它的一些補(bǔ)償措施，如養(yǎng)站田、養(yǎng)站林等辦法，確保飲水工程達(dá)到良性運(yùn)行。地下水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開(kāi)采方式、 污染源分布等條件確定，單井保護(hù)半徑不小于 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告2850～100m；地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游 1000m 至下游 100m 的水域及其兩岸各 100m。在水源地保護(hù)方面要推廣中國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極與衛(wèi)生部門配合，在農(nóng)村開(kāi)展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，要根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源有害物質(zhì)的超標(biāo)。 建立合理的投資機(jī)制《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、 農(nóng)村沼氣、 農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“ 六小工程 ”，對(duì)改善 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告29把農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方財(cái)政支持“三 農(nóng)” 投資計(jì) 劃， 調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等實(shí)行優(yōu)惠政策。 加強(qiáng)區(qū)域供水工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱巨性的工作，不可能一蹴而就，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分區(qū)，按輕重緩急進(jìn)行分步實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，逐步解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)飲水工程建設(shè)管理在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理中，*縣將推行以下做法：一是規(guī)劃建卡和公示制。二是材料設(shè)備集中采購(gòu)。三是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。四是監(jiān)理監(jiān)督制。分散的小型工程建立健全各種有效的監(jiān)督辦法，如技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。工程建設(shè)過(guò)程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。六是報(bào)帳制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)報(bào)帳票據(jù)嚴(yán)格審核，防止弄虛作假等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。*縣將以衛(wèi)生防疫部門為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，所需資金爭(zhēng)取納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。組建由水利、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)、供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)，以服務(wù)用水戶為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，交流信息、技術(shù)，不斷提高行業(yè)服務(wù)