【正文】 。同時(shí)，*縣計(jì)劃逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥用量，借縣鄉(xiāng)河道疏浚東風(fēng)，大力整治農(nóng)村水環(huán)境，還農(nóng)村居民天藍(lán)水綠的生產(chǎn)、生活條件。⑵重視前期工作*縣設(shè)有改水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也設(shè)有改水工作分組，在組織上保障了改水工作的順利實(shí)施。⑷嚴(yán)格工程建設(shè)管理一是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ茫?xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行報(bào)賬制；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，牢記質(zhì)量第一原則，嚴(yán)格工程驗(yàn)收；三是實(shí)行市場運(yùn)作，采取公開招標(biāo)方式，進(jìn)行陽光操作。飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴丘崗片部分地區(qū)水井水砷含量偏高，局部超標(biāo)省疾控中心 2022 年 10 月對(duì)*縣 X、Y 兩鎮(zhèn)與*省*市相鄰的 5 個(gè)村的部分水樣進(jìn)行了檢驗(yàn)，在各村的東、南、西、北、中部各取兩個(gè)水樣點(diǎn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果表明，該地區(qū)的水井水砷含量偏高，紅嶺、小集、三車等村均可檢測到砷含量超標(biāo)，其中*鎮(zhèn)紅嶺村張立春家已飲用砷超標(biāo)水 15 年，其砷含量達(dá) ，為*縣目前已 檢測到的最高值。細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)的飲水人口為 93299 人。 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題 工程技術(shù)方面的問題*縣的飲用水可分為集中式供水和分散式供水兩種形式。⑵分散式供水。由于受益者是項(xiàng)目區(qū) *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告10群眾，出資者包括中央政府、地方政府和受益農(nóng)戶，工程建設(shè)期間管理層次多，涉及部門多。目前農(nóng)村集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏應(yīng)有的凈化設(shè)施，又不能對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，抽出的水不經(jīng)處理或簡單處理就直接供到農(nóng)戶家中，安全隱患很大。農(nóng)村水廠供水利潤本來就微薄，再加上總量又小，達(dá)不到預(yù)期，為 了降低開支，大多數(shù)實(shí)行的是分時(shí)段供水、按人收費(fèi)，再加上管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運(yùn)營前景不容樂觀。全球目前每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水，發(fā)展中國家人民 80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān)，而在中國，通過飲 水發(fā)生、傳播的疾病就有五十多種。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，保障農(nóng)村居民飲水安全、 進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“全面小康”的起碼要求。聯(lián)合國千年宣言提出：在2022 年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。這一主題強(qiáng)調(diào)了水對(duì)人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨和人民政府，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)把解決農(nóng)村飲水安全作為自己的重要職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供生活飲用水方面的公共服務(wù)。近幾年，*縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入有所增長， 農(nóng)民人均純收入得到了提高。*縣目前有專業(yè)的打井施工隊(duì)，現(xiàn)有的每個(gè)水廠基本都有技術(shù)人員，他們在長期的工作中，掌握了一定的施工、維修技術(shù)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。做到工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，并實(shí)行工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，增強(qiáng)管理人員的自覺性和責(zé)任感。水價(jià)是供水企業(yè)生存發(fā)展的生命線。我們一定要從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會(huì)精神的高度，堅(jiān)持以人為本，盡早完善有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。 總體目標(biāo)和思路規(guī)劃的總體目標(biāo)：在“十一五 ”期間，重點(diǎn)解決 *縣高砷水、無供水設(shè)施等飲水不安全問題，到 2022 年，使飲水不安全的農(nóng)村居民比例降低三分之一，在 2022 年年底前，使飲水不安全的人口比例降低一半，到 2020 年，使 農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。⑴“十一五”目標(biāo)按照水利部的規(guī)劃大綱，*縣應(yīng)優(yōu)先解決丘崗高砷飲水和 X 湖區(qū)無供水設(shè)施農(nóng)村人口的飲水安全問題，即*、*、*及*、*五鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問題， 計(jì)劃新、拆建供水廠 11 座， 擴(kuò)建供水廠 39 座，共解決飲水不安全人口 42851 人，其中：飲水砷超標(biāo)人口 4765 人，淺水井供水人口 32954 人，無供水設(shè)施人口 3500 人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 1632人。⑶“十三五”目標(biāo)在“十三五”期間，*縣計(jì)劃解決淮南圩農(nóng)村人口的飲水安全問題，規(guī)劃范圍包括*、*、 *三 鎮(zhèn)， 計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 33座，共解決飲水不安全人口 29346 人，其中：淺水井供水人口 22637 人， *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告18無供水設(shè)施人口 4745 人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 1964 人。 工程投資問題的解決對(duì)策農(nóng)村飲水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基礎(chǔ)。 管理問題的解決對(duì)策⑴完善政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村供水發(fā)展中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，胡錦濤總書記多次作出重要批示，回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報(bào)上作了批示，汪恕誠部長也對(duì)農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求。從國外供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公司規(guī)?；?jīng)營的過程。科學(xué)的水價(jià)首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的，在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)方案 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)⑴供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求；⑵設(shè)計(jì)供水水量每人每天不低于 50 升；⑶用水方便，采用集中供水工程供水到戶；⑷水源保證率不低于 95％。另外，對(duì)水源已遭受污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)另辟水源，拆建新水廠并進(jìn)行管路改造，廢棄的取水井應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。⑶改造供水廠對(duì)末梢水不達(dá)標(biāo)的供水廠，具體問題具體分析，如果是水源的問題， 應(yīng)增加水 處理凈化設(shè)備，使水質(zhì)達(dá)到規(guī)范要求，如果是管路二次污染問題，應(yīng) 用 PVC 管更 換老化、銹蝕的鑄鐵管，并進(jìn)行徹底地消毒、清洗。*縣地下水資源也比較豐富，地下水的開發(fā)利用比較普及，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井202 口，年開采水量 876 萬立方，農(nóng)村地下水井相對(duì)分散，對(duì)水位影響不大，而縣 城及*、 *部分地區(qū)，由于水井 過于集中，地下水已形成了漏斗現(xiàn)象。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告23綜合考慮行政區(qū)劃、飲水安全問題類型及分布、經(jīng)濟(jì)條件、水資源條件、地形條件等因素，*縣共分四個(gè)區(qū)，具體為丘崗片、淮南圩片、X湖區(qū)、平原片。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 29346 人。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十三五” 規(guī) 劃中全部解決。由于地形分散，有些村組不適宜通過延伸現(xiàn)有水廠管道進(jìn)行供水，故新建工程相對(duì)較多。 平原片⑴飲水安全問題及規(guī)劃解決人數(shù)平原片包括*縣*、*、 *三鎮(zhèn)， 飲水安全問題有：飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 29463 人；已有集中供水工程，但末梢水中鐵、錳超標(biāo)，三 鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 10717 人。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 2 座，解決飲水不安全人口 6223 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 1000 人；擴(kuò)建水廠 22 座，解決飲水不安全人口 33957 人，其中鐵錳超標(biāo)人口 9717 人；改造水廠 10 座。對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶，在公開、透明、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶管理協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有 償供水，合理收費(fèi)，保 證工程良性運(yùn)行。 飲用水源保護(hù)措施 劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，限制發(fā)展高污染工業(yè)，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。解決 農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī) 模小、投資和運(yùn)行成本相對(duì)較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財(cái)政給予強(qiáng)有力的扶持，受益農(nóng)戶也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃，根據(jù)*縣的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定 總體思路和分階段目標(biāo)，提出“ 十一五” 、“十二五”、 “十三五” 分階段目標(biāo)，確保到 2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的總目標(biāo)。主要材料設(shè)備由*縣主管部門公開招標(biāo)集中采購，對(duì)產(chǎn) 品質(zhì)量嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告30對(duì)施工單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查。五是檢查驗(yàn)收制。通過多渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)帳后撥付。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測；對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告31 建立社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化服務(wù)道路。 加強(qiáng)建后管理和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)建后管理，建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系飲水安全工程建成后，不僅要建立合適社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸 屬明確、管理主體到位、 責(zé)權(quán)利相 統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還要建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系。項(xiàng) 目建成后，由水利、 發(fā)展改革、衛(wèi) 生等部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)“ 業(yè)主”單位和用水 戶代表參加驗(yàn)收，自 驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市級(jí)水利部門會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，保證工程質(zhì)量。對(duì)規(guī)模較大的工程或集中連片小型工程推行工程監(jiān)理制。單項(xiàng)工程投資在 100 萬元以上的實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和投資計(jì)劃編制實(shí)施方案，將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，通過報(bào)刊等形式予以公示；逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡片，并按卡 實(shí)施。對(duì)于兼有向二、三產(chǎn)業(yè) 供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程，采用股份制等形式吸納社會(huì)資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。在水源地周圍要建立保護(hù)的標(biāo)志牌，種植水源保護(hù)林。