【正文】 制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)水源地保護(hù)要對(duì)已有工程和規(guī)劃工程的水源加強(qiáng)保護(hù)，達(dá)成保護(hù)水源地就是保護(hù)飲水安全的重要共識(shí)。水價(jià)制定要因地制宜，有一定靈活性，實(shí)行成本價(jià)或成本加微利供水、計(jì)量收 費(fèi)。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告276 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施 建立合理的行業(yè)管理機(jī)制飲水安全工程建成后，按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》的要求，建立合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、用水戶參與、良性運(yùn)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。⑵工程建設(shè)條件平原片位于*縣北部，地勢(shì)平坦、局部稍有起伏，地面真高在～ 米之間，屬淮安市洪金灌區(qū)受益范圍，境內(nèi)灌排布局經(jīng)多年建設(shè)已比較完善，地下水儲(chǔ)量豐富。⑶工程類型計(jì)劃新建水廠 6 座，解決飲水不安全人口 11243 人，其中直接飲用湖水人口 3500 人；擴(kuò)建水廠 18 座，解決飲水不安全人口 14096 人。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足，飲水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 17512 人。根據(jù)*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況，*縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題有：⑴水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組；⑵取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)；⑶無(wú)供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在*、*、 *三鎮(zhèn)部分村，其中*鎮(zhèn)所在的 X 湖區(qū)曾是血吸蟲(chóng)病流行區(qū)；⑷已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、 錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在*、*、*、*、 *等鎮(zhèn)。2022 年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，比上年增長(zhǎng) %，居民儲(chǔ)蓄余額為 億元，財(cái)政總收入 億元，地方 財(cái)政收入 億元，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高。 對(duì)供水量小于需求量的，可以在合適的地點(diǎn)新開(kāi)取水井進(jìn)行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源。⑴新建供水廠主要安排在尚無(wú)飲水設(shè)施，以及難以通過(guò)現(xiàn)有水廠擴(kuò)建供水的村組，從經(jīng)濟(jì) 效益角度來(lái)看，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，用水人口在 2022 人左右，新建水廠比較經(jīng)濟(jì)合理。⑸加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的，但是，我國(guó)近90%的 鎮(zhèn)村水源都受到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染， 對(duì)飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。*縣計(jì)劃在今后的工作中，大力鼓勵(lì)并扶持現(xiàn)有的小型農(nóng)村供水廠逐漸歸并，整合行業(yè)資源，形成集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。⑵明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、 誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。就*縣目前的農(nóng)村飲水狀況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，*縣將鼓勵(lì)城、鎮(zhèn)自來(lái)水廠利用自身的行業(yè)、技術(shù)、運(yùn)管優(yōu)勢(shì)，參與到農(nóng)村飲水安全建設(shè)中來(lái)，采取兼并、合股等方式，通過(guò)擴(kuò)建規(guī)模、延伸管道，將農(nóng)村飲水作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大企業(yè)并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高供水管理和服務(wù)水平，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。 主要問(wèn)題的解決對(duì)策 工程技術(shù)問(wèn)題的解決對(duì)策在集中式供水方面：監(jiān)督各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查，對(duì) 已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染，保證讓 居民喝上干凈、放心的自來(lái)水。⑵“十二五”目標(biāo)在“十二五”期間，*縣計(jì)劃解決三河以北平原農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題， 規(guī)劃范 圍包括*、*、 *三鎮(zhèn)，計(jì)劃新建供水廠 2 座，擴(kuò)建、改造供水廠 32 座，共解決飲水不安全人口 40180 人，其中：淺水井供水人口29463 人，其他 飲水水質(zhì)超標(biāo)人口 10717 人。技術(shù)路線：通過(guò)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對(duì)水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究*縣農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水不安全的人口分布、原因、類型等， 編 寫(xiě)出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告；根據(jù)飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，劃分飲水安全問(wèn)題類型區(qū)，繪制飲水不安全分布圖；在此基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境影響分析、投資估算及效益評(píng)價(jià)工作，提出保障措施等。農(nóng)村居民渴望用上清潔、方便的自來(lái)水，對(duì)出資興建水廠、提高生活質(zhì)量有很強(qiáng)的積極性。 *縣各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。水廠建成運(yùn)行后，要把水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為日程工作的一個(gè)重要組成部分，有條件的水廠每年都必須要送水樣到縣疾控中心進(jìn)行化驗(yàn)，條件不夠的水廠，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)由疾控中心進(jìn)行監(jiān)管，確保供水的安全。③管理可行經(jīng)過(guò)多年的積累，*縣在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，并形成了管理體系，摸索出適合*縣實(shí)情的管理模式。按農(nóng)村家庭一戶 5 口人，每人每天用水 60 升，一年總用水量為 方，水價(jià)按 元／方計(jì)算，家庭全年用于自來(lái)水支出為 元，大部分農(nóng)村家庭都可以承受。 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性和有利條件⑴可行性①經(jīng)濟(jì) 可行解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的建設(shè)資金可以采取國(guó)家扶持、地方政府和職能部門投入，同時(shí)從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受能力范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的投資投勞的辦法，也可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人等方面的社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問(wèn)題中來(lái)，投資者獲得利潤(rùn)，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)工程院對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分關(guān)注，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系；中國(guó)工程院提出的“ 十一五” 重大項(xiàng)目咨 詢研究報(bào)告也建議到 2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。2022 年世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問(wèn)題。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表” 重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民生活水平的不斷提高的要求，根據(jù)廣大農(nóng)民飲用安全水、飲用方便的自來(lái)水的愿望，在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。⑵實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“全面建設(shè)小康社會(huì)” 的基本要求*縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問(wèn)題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足， 還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水，水體污染較重；二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無(wú)凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告113 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性 解決飲水安全問(wèn)題的必要性和緊迫性⑴獲得安全飲用水是人類生存最基本的需要科學(xué)研究表明，人體的 59－66％是由水組成的。⑵村級(jí)水廠運(yùn)營(yíng)步履維艱。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。 工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無(wú)償使用。供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過(guò)消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成本而簡(jiǎn)化消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證。 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題*縣衛(wèi)生部門對(duì)全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村沒(méi)水吃的問(wèn)題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國(guó)家水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的安全等級(jí)要求。⑵地表水主要是一般化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)全縣農(nóng)村目前尚有分散式飲水人口 96293 人，直接取用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的淺井水和湖河水。工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)，落 實(shí) 管理主體，實(shí)行工程管理 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告7與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的 統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝大鍋水的問(wèn)題，增強(qiáng)了管理人員的自覺(jué)性和責(zé)任感。⑶抓好資金籌措資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提，為使改水資金及時(shí)足額籌收到位，*縣 主要采取多渠道籌收法。*縣地下水資源豐富，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井 202 眼，年開(kāi)采水量 876 萬(wàn)立方，雖然與地下水資源總量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。2022 年，*縣 通過(guò)招商引資吸納香港客商投資興建縣城污水處理廠，目標(biāo)是在 2022 年上半年完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)算總投資額為 7000萬(wàn)元，設(shè)計(jì) 日處理污水能力達(dá) 2 萬(wàn)噸，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)階段；二期項(xiàng)目計(jì)劃在 2022 年完成，估算總投資額為 6000 萬(wàn)元，新增日處理污水能力 2 萬(wàn)噸。 基本經(jīng)驗(yàn)在解決飲水問(wèn)題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告5以下幾點(diǎn)。⑵典型案例*縣*鎮(zhèn)地處 X 湖畔，屬血吸蟲(chóng)疫區(qū)，該鎮(zhèn)*村和 *村的居民一直飲用易受污染的筒井水，甚至有部分人口直接取用湖水，安全隱患較大，村民們迫切地想改善自己的飲水條件，提高生活質(zhì)量。全縣目前尚有 13 個(gè)村沒(méi)有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有 87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。在具體措施上，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，防止水體污染和水源枯竭；積極推行改水改廁；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制使用農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素；調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；在河道兩岸植樹(shù)植草、涵養(yǎng)水源，提高自然凈化能力，確保農(nóng)村科學(xué)、安全、生態(tài)地用水。*縣地下水儲(chǔ)藏量也比較豐富，2022 年全縣共建有地下水井 202口，井深多數(shù)在 128～176 米，最深的有 230 米，全年總開(kāi)采水量 876萬(wàn)噸，主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，也有部分用于居民生活用水。 水資源及飲水水源現(xiàn)狀 水資源利用及水質(zhì)狀況*縣地處下游，*水道穿腹而過(guò)，境內(nèi)有*湖、X 湖、Y 湖，地表水資源條件十分優(yōu)越，但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)水污染越來(lái)越嚴(yán)重，全縣的地表水基本都是Ⅲ類水，部分污染嚴(yán)重的河道為Ⅳ類水。有供水設(shè)施的人