【正文】 農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，所需資金爭(zhēng)取納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。工程建設(shè)過(guò)程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告29把農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方財(cái)政支持“三 農(nóng)” 投資計(jì) 劃， 調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等實(shí)行優(yōu)惠政策。地下水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開(kāi)采方式、 污染源分布等條件確定，單井保護(hù)半徑不小于 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告2850～100m；地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游 1000m 至下游 100m 的水域及其兩岸各 100m。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告26⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十二五” 規(guī) 劃中全部解決。區(qū)內(nèi)交通便利，勞動(dòng)力充足， 飲 水困難的居民對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性很高。⑵工程建設(shè)條件淮南圩片位于*縣東部，地面真高在 ～ 米之間，被*水道、*湖、X 湖包 圍，屬典型圩區(qū)，境內(nèi)溝河 縱橫交錯(cuò)，地表水資源豐富，地下水資源水質(zhì)較好，儲(chǔ)藏豐富。 分區(qū)規(guī)劃 丘崗片⑴飲水安全問(wèn)題及規(guī)劃解決人數(shù)丘崗片包括*縣*、*、 *三鎮(zhèn)， 飲水安全問(wèn)題有：水井水砷含量超標(biāo)，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組，不安全人口 4765 人；飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水，各鎮(zhèn)均有分布，不安全人口 11115 人；已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)，主要在*鎮(zhèn)，不安全人口 1632 人。 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告225 規(guī)劃布局 規(guī)劃分區(qū)*縣位于*省中部偏西，總面積 1394km2，其中陸地面積 930km2，水域面積 420km2，灘地面積 44km2。 工程建設(shè)方案為更好地實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)*縣農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們因地制宜地選擇工程建設(shè)方案，通過(guò)合 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告21理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，既保證了工程完工后的效益發(fā)揮，同時(shí)又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn) 了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，有利于按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一供水質(zhì)量，有利于提高用水戶的滿意程度，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。在積 極向上爭(zhēng)取建設(shè)資金的同時(shí)，努力打破傳統(tǒng)觀念，允許個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)供水工程，并在政策、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面給予扶持。通過(guò)“十一五”的實(shí) 施，到 2022 年底，*縣農(nóng)村飲水安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕦默F(xiàn)在的 %提高到 %。②群眾 積極隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而環(huán)保意識(shí)相對(duì)滯后，全縣城鄉(xiāng)水環(huán)境 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告15日趨惡化，清潔、 衛(wèi)生的地表水源已基本消失，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，在縣城居民用上自來(lái)水的同時(shí)，許多人飲水都不安全，給身體健康造成了危害，也影響*縣全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2022 年全縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10502 元，地方 財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入 元。去年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)國(guó)際會(huì)議，飲 水安全也是主要議題。胡錦濤總書(shū)記指出：“ 三個(gè)代表” 重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表 ”重要思想必須以最廣 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告12大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 行業(yè)管理方面的問(wèn)題農(nóng)村水廠較為分散，經(jīng)營(yíng)管理上各自為政，供水質(zhì)量方面缺乏有效的監(jiān)測(cè)、管理，收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。工程建成后，管理方式又因工程規(guī)模不同而差別很大，相當(dāng)多的工程，負(fù)責(zé)建設(shè)的不管運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的又不負(fù)責(zé)建設(shè)，究竟誰(shuí)是業(yè)主不明確。⑴集中式供水。高砷飲水人口為 4765 人。為大力度、廣覆蓋、深層次地搞好農(nóng)村改水宣傳發(fā)動(dòng)工作，改水部門深入基層，宣傳改水工作的意義、目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，采用多種形式，營(yíng)造改水工作的氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改水的積極性與主動(dòng)性，形成了上下齊關(guān)心的良好局面。*縣高度重視水污染，水政執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處直接排放不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水的企業(yè)。通過(guò)“ 十五”規(guī)劃改造，改善了受益群眾的飲用水質(zhì)，為他們的健康提供了保障，并通過(guò)并村聯(lián)網(wǎng)、管道改造工程，合并部分效益差、運(yùn)行不正常的簡(jiǎn)易自來(lái)水廠，整合資 源，提高了水的利用率，降低了供水成本，水廠運(yùn)行管理良好。 飲用水資源保護(hù)狀況水是寶貴的戰(zhàn)略性資源，縣水務(wù)部門將深入貫徹《水法》，整頓水事紀(jì)律，加大水資源的保護(hù)力度，協(xié)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好全縣飲用水資源的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)由水資源的單純利用向可持續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。湖水中色度、渾濁度、 鐵、細(xì)菌總 數(shù)等指標(biāo)超標(biāo)，其中 X 湖區(qū)域?qū)傺x(chóng)疫區(qū)，影響人口 3500 人，飲水不安全。全縣飲用正規(guī)自來(lái)水的農(nóng)村人口有 18178 人，飲用簡(jiǎn)易自來(lái)水的農(nóng)村人口有 149588 人，總受益人口達(dá) 167766 人，農(nóng)村自來(lái)水普及率為 %。有供水設(shè)施的人口共 88048 人，在全縣范圍內(nèi)分布廣泛，供水設(shè)施為手壓井和筒井，直接取用地面以下 5 米左右的地表水，其中 32210 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告2人利用手壓井供水，55838 人利用筒井供水。*縣地下水儲(chǔ)藏量也比較豐富，2022 年全縣共建有地下水井 202口，井深多數(shù)在 128～176 米，最深的有 230 米，全年總開(kāi)采水量 876萬(wàn)噸，主要集中在企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，也有部分用于居民生活用水。全縣目前尚有 13 個(gè)村沒(méi)有供水廠，依靠手壓井和筒井取水飲用的人口有 87858 人，直接飲用湖河水的人口有 8245 人。 基本經(jīng)驗(yàn)在解決飲水問(wèn)題的實(shí)踐中，我們摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告5以下幾點(diǎn)。*縣地下水資源豐富，截止 2022 年底，全縣共建有地下水井 202 眼，年開(kāi)采水量 876 萬(wàn)立方，雖然與地下水資源總量相比很小，但由于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，井眼集中，致使部分地段已出現(xiàn)了漏斗現(xiàn)象。工程建成后，立即明晰產(chǎn)權(quán)，落 實(shí) 管理主體，實(shí)行工程管理 *縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃報(bào)告7與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的 統(tǒng)一，解決了以往長(zhǎng)期喝大鍋水的問(wèn)題，增強(qiáng)了管理人員的自覺(jué)性和責(zé)任感。 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題*縣衛(wèi)生部門對(duì)全縣農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查表明，全縣農(nóng)村沒(méi)水吃的問(wèn)題已經(jīng)基本得到了改善，在供水水量、供水保證率和方便程度等方面均符合國(guó)家水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的安全等級(jí)要求。 工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金的無(wú)償使用。⑵村級(jí)水廠運(yùn)營(yíng)步履維艱。⑵實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“全面建設(shè)小康社會(huì)” 的基本要求*縣農(nóng)村人口為 264059 人，占全縣總?cè)丝诘?%，由于條件所限，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村供水發(fā)展不平衡，許多地方存在飲水不安全問(wèn)題，涉及人口共計(jì) 112377 人，一是沿湖及分散住戶，由于經(jīng)濟(jì)較困難，投入不足， 還采用分散式淺水井供水以及直接飲用湖河水，水體污染較重；二是部分集中式農(nóng)村供水廠水質(zhì)不合格，無(wú)凈化設(shè)施， 礦物質(zhì)含量高。2022 年世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首要議題就是解決飲水安全問(wèn)題。 解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性和有利條件⑴可行性①經(jīng)濟(jì) 可行解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的建設(shè)資金可以采取國(guó)家扶持、地方政府和職能部門投入，同時(shí)從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，讓受益農(nóng)戶在承受能力范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)一定的投資投勞的辦法，也可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，吸納集體、企業(yè)、個(gè)人等方面的社會(huì)資金，參與到解決農(nóng)村飲水問(wèn)題中來(lái)，投資者獲得利潤(rùn)，受益農(nóng)戶改善了飲水條件，實(shí)現(xiàn)雙重效益。③管理可行經(jīng)過(guò)多年的積累，*縣在供水廠的管理方面已具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，并形成了管理體系，摸索出適合*縣實(shí)情的管理模式。 *縣各水廠基本都遵守相關(guān)政策，按縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。技術(shù)路線：通過(guò)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查和對(duì)水文、水資源、氣象與地形地質(zhì)條件的分析，研究*縣農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，摸清飲水不安全的人口分布、原因、類型等， 編 寫(xiě)出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告；根據(jù)飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，劃分飲水安全問(wèn)題類型區(qū)，繪制飲水不安全分布圖；在此基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃；進(jìn)行環(huán)境影響分析、投資估算及效益評(píng)價(jià)工作，提出保障措施等。 主要問(wèn)題的解決對(duì)策 工程技術(shù)問(wèn)題的解決對(duì)策在集中式供水方面：監(jiān)督各水廠嚴(yán)格把牢衛(wèi)生指標(biāo)關(guān)，定期實(shí)行水質(zhì)檢查，對(duì) 已運(yùn)行多年的老水廠進(jìn)行洗井、管網(wǎng)改造，防止供水的二次污染，保證讓 居民喝上干凈、放心的自來(lái)水。⑵明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、 誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。⑸加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水安全安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的，但是，我國(guó)近90%的 鎮(zhèn)村水源都受到工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染， 對(duì)飲用水的安全構(gòu)成重大威脅。 對(duì)供水量小于需求量的，可以在合適的地點(diǎn)新開(kāi)取水井進(jìn)行并網(wǎng)供水，統(tǒng)一管理，整合資源。根據(jù)*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查情況，*縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題有：⑴水井水砷含量超標(biāo)的人口，主要分布在*和*兩鎮(zhèn)與**相鄰的村組；⑵取用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重的淺井水人口，分布在全縣各鎮(zhèn)；⑶無(wú)供水設(shè)施、直接取用地表水的人口，分布在*、*、 *三鎮(zhèn)部分村，其中*鎮(zhèn)所在的 X 湖區(qū)曾是血吸蟲(chóng)病流行區(qū)；⑷已有集中供水工程，但末梢水中細(xì)菌超標(biāo)以及鐵、 錳含量超標(biāo)的人口，不規(guī)則分布在*、*、*、*、 *等鎮(zhèn)。⑷階段發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃安排在“十一五” 規(guī) 劃中全部解決。規(guī)劃解決全部飲水不安全人口，共計(jì) 25339 人。⑵工程建設(shè)條件平原片位于*縣北部，地勢(shì)平坦、局部稍有起伏，地面真高在～ 米之間，屬淮安市洪金灌區(qū)受益范圍，境內(nèi)灌排布局經(jīng)