【正文】 實(shí)踐活動(dòng)成果。加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁工作在化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。省政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)621件，受理204件，辦理國(guó)務(wù)院裁決案件29件，辦理行政應(yīng)訴案件66件。提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)了睢寧、泗陽(yáng)等7個(gè)縣(市)開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)全省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)市縣全覆蓋。一是行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，《江蘇省社區(qū)矯正條例》是全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)的首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，《江蘇省社會(huì)救助辦法》將我省社會(huì)救助工作先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)上升為政府立法，《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》是全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理的省政府規(guī)章。深化開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，省法制辦主導(dǎo)推進(jìn)的行政權(quán)力庫(kù)建設(shè)入選“第二屆江蘇省十大法治事件”。下面是小編給大家整理的，僅供參考。分別對(duì)省委、省政府確定由省法制辦承擔(dān)的53項(xiàng)重要改革舉措和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一落實(shí)職責(zé)分工。常州市出臺(tái)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法。組織起草并提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先出臺(tái)參與式行政程序建設(shè)的制度規(guī)范。南通市在環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接中積極推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。蘇州、無(wú)錫、泰州、徐州、鹽城等市充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛宣傳城管執(zhí)法工作，提升城管執(zhí)法形象和市民守法意識(shí)?；I備并提請(qǐng)省政府召開(kāi)了全省土地征收類行政復(fù)議和行政應(yīng)訴專題會(huì)議，各市分管土地的政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，對(duì)土地征收?qǐng)?bào)批中的突出問(wèn)題進(jìn)行了研究規(guī)范，取得了良好效果。各仲裁委健全內(nèi)部管理制度，完善案件辦理流程和程序，強(qiáng)化對(duì)仲裁員的日常教育管理。三是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)。20xx年要為此開(kāi)好局、起好步，打下良好基礎(chǔ)。制定出臺(tái)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)。夯實(shí)行政復(fù)議審理關(guān)，改進(jìn)案件審理方式，規(guī)范證據(jù)審查規(guī)則，充分運(yùn)用聽(tīng)證方式審理案件。一是落實(shí)健全推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從全面深化改革的任務(wù)來(lái)看，政府法制機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)具體的改革任務(wù)，積極組織實(shí)施牽頭推進(jìn)的重要改革舉措，如切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推行政府法制顧問(wèn)制度，加快建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法體制改革等。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)、城管執(zhí)法和仲裁工作全局性、戰(zhàn)略性、前沿性問(wèn)題的研究，修訂《政府法制科研項(xiàng)目管理辦法(試行)》，研究制定《政府法制課題成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，擴(kuò)大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，積極借助外力為推動(dòng)各項(xiàng)工作提供支持。當(dāng)前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這些成績(jī)的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果。因此，必須在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，加強(qiáng)規(guī)章制度制定過(guò)程的民主性、科學(xué)性，克服各種非法利益對(duì)規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。三是積極探索行政執(zhí)法新思路。一、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的使命感、責(zé)任感和光榮感隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府法制工作也進(jìn)入了新常態(tài)。四中全會(huì)對(duì)建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府等一系列事關(guān)依法治國(guó)的重大問(wèn)題作了鮮明回答，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府指明了方向。但是，與這些繁重的工作任務(wù)相比，政府法制工作機(jī)構(gòu)的整體力量還非常薄弱，自上而下呈遞減趨勢(shì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作機(jī)制建設(shè)。要加大規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。依法開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，堅(jiān)決查處行政不作為、亂作為行為。結(jié)合新修訂的《行政訴訟法》、《立法法》的實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。(二)主動(dòng)作為。對(duì)此，我們不但不能心灰意冷，反而要更加堅(jiān)定信心，不要等、不要靠，要憑自身堅(jiān)忍不拔的努力，憑顯著的工作業(yè)績(jī)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，贏得社會(huì)各界的支持。同時(shí)，法制工作要有特色。第三個(gè)是干成事的能力。行政訴訟、行政復(fù)議，都在倒逼政府依法行政，人們也越來(lái)越重視法制工作。這就要求我們要能圍繞中心主動(dòng)作為，既堅(jiān)持原則，又講究操作實(shí)務(wù)。各市和直管縣工作，可以比照安排。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善執(zhí)法程序，全面建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。合法性審查工作是政府法制機(jī)構(gòu)新增的一項(xiàng)職能，也是我們的重要抓手，要做好，也要用好。最近召開(kāi)的省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，又部署了7個(gè)方面的21項(xiàng)工作，其中絕大部分也是由省政府法制辦牽頭或參與。涉法涉訴信訪事項(xiàng)法治化建設(shè)的推進(jìn)及依法逐級(jí)信訪制度的實(shí)施，將使大量的信訪事項(xiàng)進(jìn)入行政復(fù)議渠道。法治不斷地滲透到人們的生活，這已經(jīng)成為新常態(tài)。舉辦了專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部依法行政能力的培訓(xùn)等。探索建立合法性審查機(jī)制，開(kāi)展合法性審查工作。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行政復(fù)議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復(fù)議中暴露出的共性問(wèn)題，針對(duì)行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級(jí)政府提出解決問(wèn)題的建議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用。這里需要指出的是，貫徹實(shí)施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財(cái)政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)。(三)政府法制工作必將越來(lái)越重要政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。要深刻認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀念”：第一，各級(jí)政府高度重視法制工作的“政府觀念”。二是建立整體協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。下半年，省法制辦將商請(qǐng)省委組織部舉辦一期省級(jí)機(jī)關(guān)和市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研究班。強(qiáng)化仲裁委自身建設(shè)和內(nèi)部管理，提高仲裁機(jī)構(gòu)人員的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。大力開(kāi)展行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，20xx年，省法制辦將分期分批對(duì)全省所有行政復(fù)議人員輪訓(xùn)一遍。政府法制機(jī)構(gòu)要協(xié)助本級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域制度一體化建設(shè)，加快制定蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)條例。二是突出抓好健全完善政府依法決策機(jī)制。這些問(wèn)題需要切實(shí)加以研究解決。20xx年，針對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重大理論問(wèn)題，篩選確定了26個(gè)研究課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會(huì)知曉度，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建立合同爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁對(duì)接機(jī)制。二是不斷增強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。淮安市實(shí)行“立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行”相分離的“五分離”制度。三是規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查成效進(jìn)一步提升。南京市制定紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例和江北新區(qū)條例。三是扎實(shí)推進(jìn)依法行政載體建設(shè)。一、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，20xx年全省政府法制工作成效顯著過(guò)去的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞中央和我省確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職能，積極作為，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，全省政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作取得了顯著成效。剛才，播放了全省政府法制工作短片，對(duì)省級(jí)依法行政示范點(diǎn)和政府法制創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，省人社廳、揚(yáng)州市、常熟市和南通市城管執(zhí)法局、蘇州仲裁委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言，其他地區(qū)和部門作了書面交流。宿遷市在行政審批改革中率先啟動(dòng)資格資質(zhì)類管理去行政化改革。積極落實(shí)重點(diǎn)改革牽頭事項(xiàng)，推進(jìn)合法性審查制度建設(shè)，起草完成了《江蘇省完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定(草案)》。建立省級(jí)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)97位特邀監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督工作。連云港市全面推進(jìn)證據(jù)格式化。積極做好省政府行政復(fù)議委員會(huì)的籌建工作，擬定了相關(guān)工作制度，落實(shí)了辦案場(chǎng)所。指導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作，努力實(shí)現(xiàn)仲裁效果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果相統(tǒng)一。組織開(kāi)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中央政策落地及法規(guī)制度建設(shè)情況的調(diào)研，形成專題報(bào)告，就我省如何學(xué)習(xí)借鑒向省政府領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)建議。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進(jìn)一步推動(dòng)依法行政服務(wù)改革發(fā)展的能力還有待提高，進(jìn)一步推動(dòng)依法決策、依法辦事的能力還不強(qiáng)。一是突出抓好依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二是更加突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。進(jìn)一步拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在開(kāi)展城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，推動(dòng)蘇州、揚(yáng)州等條件比較成熟的市縣開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推動(dòng)省政府行政復(fù)議委員會(huì)掛牌運(yùn)作，抓緊完善各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則，定期不定期召開(kāi)案審會(huì)議。仲裁機(jī)構(gòu)要規(guī)范當(dāng)事人選擇仲裁的條款，進(jìn)一步完善仲裁規(guī)則，健全案件受理、證據(jù)保全和辦案審查制度。四是提高政府機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。繼續(xù)深化黨的群眾路線實(shí)踐教育，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民、廉潔自律。不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事。第二，計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的行政管理主要依靠計(jì)劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個(gè)行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對(duì)事不對(duì)人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級(jí)地方政府和部門結(jié)合自身行政管理實(shí)際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來(lái)保證。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級(jí)政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)研究起草了《安徽省依法行政考核指標(biāo)體系》。(四)充分發(fā)揮法制監(jiān)督實(shí)效，拓寬人民群眾維護(hù)權(quán)益法定渠道有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，不僅破壞了國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，防礙了政府決策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也反映了政府法制監(jiān)督機(jī)制的不完善。一是行政決策規(guī)范有序。編寫了《依法行政在安徽(200420xx)》白皮書，召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，舉辦了“依法行政在安徽”大型圖片展，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們用法治來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義，滿足群眾新期待。比如，賦予各設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，市政府法制辦將要承擔(dān)地方立法任務(wù)。二、突出重點(diǎn)抓落實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)政府法制工作協(xié)調(diào)開(kāi)展20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)依法治省的開(kāi)局之年。各地各部門要積極作為，抓好落實(shí)。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，主動(dòng)加強(qiáng)立法能力建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。建立健全行政調(diào)解制度，加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。每一項(xiàng)職責(zé)都要求我們要站在本級(jí)黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。