【正文】 探索建立小區(qū)中水回用系統(tǒng)。強化生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成完善的生活垃圾分類收集系統(tǒng)。全省已建的省級以上開發(fā)區(qū)都要逐步按照生態(tài)化園區(qū)標準進行改造。大力支持制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和生產(chǎn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，大力推進對工業(yè)企業(yè)的生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立資源高效利用、循環(huán)利用、聯(lián)合利用的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，致力研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進管理技術(shù)，用節(jié)約、循環(huán)、環(huán)保的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以旅游廢棄物的生態(tài)化綜合利用為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)—農(nóng)家樂—生態(tài)旅游—生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)（觀光、科普、休閑娛樂）—旅游廢棄物—生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（二）強化基本管理制度強化建立以下幾個方面基本管理制度：一是建立和完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。與此同時，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷一個從簡單到復(fù)雜、從低水平到高水平、從局部向全社會不斷推進的過程，其內(nèi)容十分繁多，任務(wù)十分艱巨。三是大力開展資源綜合利用，通過強化產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。 建立起布局科學(xué)、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險廢物的分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理設(shè)施，建立起較高水平的再制造工業(yè)。20132020年，全面推進階段。積極借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。還沒有將推進循環(huán)經(jīng)濟全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標，沒有形成明確的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價分析指標體系。（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙一是存在工藝流程障礙。但同時資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度遞進，粗放型發(fā)展模式帶來的高投入、高消耗、高排放，使原本脆弱的資源環(huán)境和生態(tài)狀況不堪負荷。這一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，有較強的借鑒作用，較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟概念的本質(zhì)，符合當?shù)厣鐣?jīng)濟和資源環(huán)境特點，基本覆蓋了生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生利用四類產(chǎn)業(yè)，較為合理地規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)模式，選擇了合適的優(yōu)先時序和切入點，能夠有效指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展向“低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出、低污染物排放”的循環(huán)經(jīng)濟模式演進，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟探索和積累了一定的工作經(jīng)驗。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點示范和節(jié)水改造，推行噴灌、滴灌、淋灌、渠道防滲等節(jié)水措施，開發(fā)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品。2007年，全省共認定資源綜合利用企業(yè)1011家。全面開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀得到積極改善。每萬元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每萬元工業(yè)增加值用水量95立方米，下降13立方米；%。當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既面臨良好的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如何在更高層面、更廣范圍推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固和保持廣東在全國的先行優(yōu)勢，是一項十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。全省投產(chǎn)和在建垃圾發(fā)電廠25座，全部投產(chǎn)后發(fā)電能力達45萬千瓦。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。汕頭、肇慶、清遠等再生資源示范園區(qū)（基地）項目已進入實際運作階段，積累了積極的經(jīng)驗，取得了較好的示范效應(yīng)。改革水價制度，率先在廣州、深圳等城市逐步實施階梯水價。（四）具備良好發(fā)展契機2008年以來，我省對自身發(fā)展思路逐步進行積極的調(diào)整，為推動科學(xué)發(fā)展，做出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，將在未來一個時期發(fā)揮積極效應(yīng)。發(fā)達國家在上百年的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種問題凸顯，各類矛盾日益尖銳。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，現(xiàn)有企業(yè)已有工藝或流程多數(shù)缺乏資源回收利用的綠色設(shè)計，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟工藝與技術(shù)流程，在現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝或技術(shù)流程，無疑會增加企業(yè)的運行成本，使得循環(huán)經(jīng)濟的推動在企業(yè)層面存在較大的工藝流程障礙。缺乏完善的制度支持和政策激勵。著力建立健全政策扶持、激勵和保障措施，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標準體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和社會消費模式，逐步形成政府大力推動、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制。在示范推進的基礎(chǔ)上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次全面推進循環(huán)經(jīng)濟工作，促進循環(huán)經(jīng)濟向高水平方向發(fā)展。循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠。各地要根據(jù)省政府下達的建設(shè)用地、耗能、用水總量和主要污染物排放總量指標規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達的發(fā)展實際，著力構(gòu)建如下工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。主要以高檔紙產(chǎn)生的漿渣和高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水回收利用為核心，以造紙生產(chǎn)和用水為紐帶，連接造紙行業(yè)與加工業(yè)，通過造紙加工企業(yè)進行耦合鏈接，形成造紙行業(yè)—高檔紙生產(chǎn)—高檔紙漿渣、高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水—回收利用、輕污染水處理回用系統(tǒng)—瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學(xué)漿的部分用水—造紙行業(yè)產(chǎn)品及用水的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項目的示范帶動作用，粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，現(xiàn)有廣州、惠州、粵北地區(qū)鋼鐵、石化、汽車基地都要全面按照循環(huán)經(jīng)濟特別是生態(tài)工業(yè)學(xué)的理念進行建設(shè)或改造，致力建成循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)和項目。全省所有新建園區(qū)都要從規(guī)劃入手，按生態(tài)化園區(qū)標準進行規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，全面完善多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，周密設(shè)計園區(qū)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，著力加強與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的錯位耦合鏈接，引入優(yōu)質(zhì)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入園補鏈功能。建立和完善廢舊物資回收利用系統(tǒng)，重點抓好廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎回收利用，提高工業(yè)廢物的拆解能力。綠色消費文化觀念居于先進水平。農(nóng)藥用具、廢電池、廢熒光燈管、廢油漆桶、過期藥品等有害垃圾要實行強制性回收。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色化為核心，以產(chǎn)品生命周期全過程的資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計與研制開發(fā)。加強一次性易耗品的反復(fù)使用與多次使用。綜合利用地表水、地下水、空中云雨水和再生水。嚴格限制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)項目，重點抓好珠三角工業(yè)密集地區(qū)的工業(yè)節(jié)水工作，嚴格控制東西兩翼和山區(qū)新上高耗水工業(yè)項目。四是通過轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M觀念，用水觀念。在雷洲半島、陽江、茂名等缺水地區(qū)要嚴格限制上高耗水建設(shè)項目。進一步修訂完善《廣東省用水定額（試行）》，制訂地區(qū)年度用（?。┧媱?，明確各行政區(qū)、行業(yè)、部門和單位用水量指標，對本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實行總量控制。加強垃圾的分類收集，將可循環(huán)利用的物資從垃圾中分離出來，自覺進行分類放置。以沿海重化工業(yè)帶骨干項目的生態(tài)化建設(shè)為重要內(nèi)容，重點研究和開發(fā)生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)。對人畜糞便進行集中利用和有效還田，作為農(nóng)用肥料或進入沼氣池。大力提倡使用太陽能和地熱能，新建建筑節(jié)能執(zhí)行65%的標準，新建住宅區(qū)要實施太陽能開發(fā)利用與住宅樓頂?shù)囊惑w化設(shè)計與施工，并預(yù)留熱水器管道，配套設(shè)施應(yīng)盡可能采用自然光，或采用太陽能照明，減少電力照明。到2012年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到65%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達到75%以上，工業(yè)廢水達標排放效率達到92%，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達82%，廢舊電器等廢舊物的處理率達到75%，集中處理率達到75%，資源化利用率達到65%。針對我省夏季制冷耗能量高的特點，采用分布式熱電冷聯(lián)供方式，集中供冷、供熱，集中進行污水處理；對入園企業(yè)實施嚴格的準入標準，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園企業(yè)入駐。重點是改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害，重點做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化和循環(huán)利用，在立體種植和立體養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建種養(yǎng)加和生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)與外部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，禁止有害、有毒廢物用作肥料或者用于農(nóng)田，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中的廢棄物，減少各類污染，提高對廢棄物的有效利用水平。充分利用我省陽光充足、雨水充沛、植被良好、地處亞熱帶的優(yōu)越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景區(qū)開發(fā)為核心，以生態(tài)旅游開發(fā)為紐帶，連接生態(tài)景區(qū)與旅游開發(fā)，通過加大生態(tài)保護投入，大力開展生態(tài)修復(fù)工作，大力改善生態(tài)環(huán)境條件，形成生態(tài)旅游業(yè)—生態(tài)旅游開發(fā)—廢舊礦區(qū)、廢舊采石場、廢舊磚瓦場生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景區(qū)開發(fā)—生態(tài)人居、生態(tài)景區(qū)—生態(tài)旅游的生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)—工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運行—余熱余壓利用—能效發(fā)電、制冷—等效能源—電力行業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是建立和完善重點耗能、耗水和高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰制度。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》為指導(dǎo)，從國際視野和國際先進水平的高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟，率先全面制定各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。企業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)全面實施，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系全面建成和有效運行。（三）2020年發(fā)展目標到2020年，全省建立起完善的法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。同時，在政策激勵方面，缺乏有效的投融資政策激勵支持，各種資源性價格改革仍然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還在運用，應(yīng)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，特別是高水平的共性關(guān)鍵技術(shù)嚴重匱乏。能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對外依存度高截止到2007年底，不及全國平均數(shù)的1/3，僅相當于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平的1/20，大宗國民經(jīng)濟所需的礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調(diào)入和進口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調(diào)入或者進口解決。由國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一。全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設(shè)水平進一步提高。四是搞好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。省政府2005年成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責人由分管副省長擔任，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，專門負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作，省直23個單位為成員單位。節(jié)約集約用地成效顯著，單位土地GDP產(chǎn)出達到1702萬元/平方公里。規(guī)劃編制的主要依據(jù)：（1）《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；（2）《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》；（3）《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20062020年）》；（4）《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；（5）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》；（6）國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會及構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)未來一個時期廣東科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。全省關(guān)閉淘汰高污染、高耗能的“十五小”、“新五小”企業(yè)2100多家。%，%。從2003年起，全省采取強制審核和自愿申報相結(jié)合的方法，在全省企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，截止2007年底，共公布了四批強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)共262家，認定了七批共243家自愿開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，并予以獎勵。七是著力抓好節(jié)水工作。這一系列系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了強有力的法律法規(guī)和政策保障。改革開放30年來，我省通過生產(chǎn)要素大規(guī)模投入實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，保持了GDP年均增長13%以上的高速發(fā)展態(tài)勢。在社會消費轉(zhuǎn)型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢。同時，相互之間也缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M行協(xié)調(diào)處理，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展難以跳出單個企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市的局限性，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系，亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標與工作重點一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》精神。20112012年，示范推進階段。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。（四）落實四項任務(wù)一是大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容與任務(wù)從“十一五”期間至2012年，