【正文】 和自愿申報相結(jié)合的方法，在全省企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，截止2007年底，共公布了四批強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)共262家，認定了七批共243家自愿開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，并予以獎勵。大幅度增加對農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入，大力推廣以沼氣開發(fā)為重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。2008年繼續(xù)積極開展第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點的推薦工作，認真組織省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點的申報認定工作。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。七是著力抓好節(jié)水工作。開展海水利用、工業(yè)廢水和城市污水再利用。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，在嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的同時，積極從集約用地方面加以“疏導(dǎo)”，積極推進土地市場建設(shè)，強化市場配置土地資源，盤活消化存量土地。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的良好機遇（一）具備堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見”中，把循環(huán)經(jīng)濟置于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總框架下來推進，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。這一系列系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了強有力的法律法規(guī)和政策保障。在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)“廣東循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”要求，我省將分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園，推進地級以上城市生態(tài)化改造，力爭全省一半以上的地級以上城市建成國家環(huán)保模范城市；經(jīng)過五年的努力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系；并在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)；到2020年，成為我國循環(huán)經(jīng)濟的高水平發(fā)展區(qū)。因此，這次金融危機對廣東而言是“危”中蘊藏著“機”，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，科學(xué)發(fā)展模式之“機”，客觀上對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將起著一定的促進作用。改革開放30年來，我省通過生產(chǎn)要素大規(guī)模投入實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，保持了GDP年均增長13%以上的高速發(fā)展態(tài)勢。今后一段時期，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化，資源和環(huán)境約束趨緊。單位生產(chǎn)總值產(chǎn)出的總資源消耗量明顯高于山東、江蘇、上海、浙江等省和全國平均水平。而這個時期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將進一步加劇。在社會消費轉(zhuǎn)型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢。二是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域，缺乏自主產(chǎn)權(quán)的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。既缺乏系統(tǒng)完善的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時，相互之間也缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目無法從更高區(qū)域?qū)用孢M行協(xié)調(diào)處理，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展難以跳出單個企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市的局限性，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系，亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系。尚未建立完善強制性能效標(biāo)識制度、投資項目節(jié)能評估和審查制度、統(tǒng)計和核算制度、政府綠色采購和引導(dǎo)社會綠色消費的政策、制度。環(huán)境經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方面的人才嚴(yán)重不足，廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)人才奇缺。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；有些雖然提出來了，但未能真正落實到實際行動上。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標(biāo)與工作重點一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》精神。建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，率先建立我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。（三）體現(xiàn)特色、力求實效推進工作必須符合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，切合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色。強化基本制度建設(shè)，建立完善與之相配套的各項制度。20112012年，示范推進階段。（二）2012年發(fā)展目標(biāo)全省建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制和技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；，%，萬元GDP水耗降到143噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；進一步健全廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系，綜合利用達到國內(nèi)先進水平，全省形成300家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)；分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)示范園區(qū)；一半以上的地級以上城市、珠三角九個城市都要進入省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，形成12個循環(huán)經(jīng)濟試點示范城市；在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。形成健全完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系。萬元GDP水耗降到105噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80％。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。建成完善的跨地區(qū)、跨園區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會化的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。（二）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變即實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式兩個轉(zhuǎn)變。（四）落實四項任務(wù)一是大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。（五）抓好五個環(huán)節(jié)一是在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，加強管理，改進資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。五是在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費模式。四是開發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術(shù)，強化各種準(zhǔn)入條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和認證認可工作。第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容與任務(wù)從“十一五”期間至2012年，我省循環(huán)經(jīng)濟處于起步階段。珠三角地區(qū)作為國際知名的制造業(yè)加工基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟壓力巨大，任務(wù)艱巨，是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點工作。盡快建立完善的廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的廢舊物利用處理建設(shè)項目。做大做強汕頭、清遠的廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。各地新建、改建和擴建建設(shè)項目必須符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)要求。對我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點行業(yè)企業(yè)，建立重點監(jiān)督管理制度。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。以動植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產(chǎn)品加工為細帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料—種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)—動物性糞便—有機肥料（或沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料）—種植業(yè)—農(nóng)作物副產(chǎn)品—養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步強化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接圍繞電力、石化、建筑、建材、冶金、機電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等循環(huán)經(jīng)濟重點發(fā)展行業(yè)，圍繞我省重點扶持發(fā)展的九大支柱產(chǎn)業(yè)，著力依托核心企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，加強企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，進一步強化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間的廣度、深度發(fā)展，形成多元化的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，全面推行清潔生產(chǎn)，按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》要求，采用強制審核與自愿審核相結(jié)合的辦法，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，對于污染物排放超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴(yán)格依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。重點推行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)領(lǐng)域。重點抓好廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)、“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用。積極推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)機制和進行生態(tài)化改造。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格遵守“三同時”建設(shè)原則。針對廣東大型火電、核電、鋼鐵、石化、汽車制造、家電、建材、電子通訊等行業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力圍繞廣州、東莞、陽江等地的火電基地，深圳、陽江二大核電基地，廣州、茂名、惠州三大石化基地，廣州汽車制造基地，順德、惠州、深圳、珠海的家電制造基地，佛山的建材基地，佛山、東莞的家俱制造基地，廣州、深圳、東莞的電子信息通訊制造基地，廣州、韶關(guān)、湛江的鋼鐵基地，江門的摩托車、紙業(yè)基地，潮州的工藝陶瓷基地，汕頭、清遠的廢舊資源綜合利用基地，梅州、云浮的水泥生產(chǎn)基地，云浮的石材生產(chǎn)基地，高水平規(guī)劃建設(shè)多種形式的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。構(gòu)筑循環(huán)型城市體系充分發(fā)揮廣東城市發(fā)展水平較高、區(qū)域相對集中的特色優(yōu)勢。加強城市循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水與垃圾處理能力，形成與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)廢棄物綜合利用能力，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色文化和消費觀念，建立與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的城市物流網(wǎng)絡(luò)和城市生活設(shè)施。做大做強生活垃圾和污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，推進將城市生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料或燃料電池用燃料的多元化利用模式，推進將污泥轉(zhuǎn)換成燃料、有機肥料或新型建材的多元化利用模式。在珠三角城市逐步推進使用再生水，重點利用再生水作為城市道路清掃、城市綠化、景觀用水和建筑用水使用，推進餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者禁止使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品，引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。要結(jié)合實際，完善各種創(chuàng)建指標(biāo)體系，突出重點，加強分類指導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展環(huán)境綜合整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為核心的經(jīng)濟運行模式，最大限度地促進資源節(jié)約和減少廢物排放，提高廢物綜合利用水平。住宅小區(qū)的設(shè)計以及建材的選擇應(yīng)充分考慮采暖、保溫以及節(jié)約資源的需要，禁止使用實心粘土磚，積極采用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生磚，推廣采用無毒無害固體廢物生產(chǎn)的建筑材料等?！　⊥茝V使用新型能源。逐步對廢舊汽車、廢舊紙張、廢舊玻璃、廢舊玻璃瓶、廢舊塑料、廢舊電池、廢舊電器等實行有償回收，鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收?？h城（區(qū)）的人糞尿集中作為肥料用于農(nóng)村的作物種植。有機垃圾采用沼氣化使用、喂養(yǎng)牲畜、集中腐化作為有機肥、自然凈化等方式實現(xiàn)資源化與無害化處置。對生活污水進行分散或集中處理。減量使用洗滌劑，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌劑。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、無害化方向發(fā)展。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)煤省柴灶。運用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向，著力引入自然生態(tài)的補鏈功能，大力發(fā)展具有廢物吸納作用的環(huán)境無害化、資源再生與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，著力形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，改善提高工業(yè)行業(yè)的生態(tài)化功能，推進具有循環(huán)型工業(yè)特點的零排放工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園升級。通過電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助終端等多種形式，積極發(fā)展電子銀行這一高效、便捷的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。不斷創(chuàng)新機制，做大、做強環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展與綠色生產(chǎn)、生產(chǎn)能效標(biāo)識等有關(guān)的認證認可服務(wù)，通過機制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。倡導(dǎo)理性消費與清潔健康消費，反對鋪張、浪費和攀比消費，增強食品安全意識與環(huán)境保護意識，引導(dǎo)人們理性購物和環(huán)境友好地消費。推行包裝綠色化，抵制“白色污染”，不使用不可降解的發(fā)泡塑料餐具，減少和控制塑料袋的使用。完善城市交通體系，提高城市公共交通的發(fā)展水平和社會福利水平。水資源節(jié)約與利用一是遵循“開源節(jié)流，重在節(jié)約，貴在管理”的原則，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)化東江流域、西江流域、北江流域、韓江流域、珠三角及粵東沿海地區(qū)、粵西沿海地區(qū)水資源配置，優(yōu)化行業(yè)及城鄉(xiāng)水資源配置。科學(xué)、充分、合理、節(jié)約利用水資源，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建水循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和高效利用。三是實行生產(chǎn)生活用水總量控制、定額管理相結(jié)合的管理制度。四是利用政策杠桿和經(jīng)濟杠桿節(jié)約用水、保護水源。此外，在世界水日、中國水周期間，開展靈活多樣的宣傳活動，強化全民節(jié)水意識。創(chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)，重點抓好雷州半島、陽江、茂名等缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設(shè)，積極抓好廣州、深圳等城市建設(shè)節(jié)水型社會試點工作，試點城市的單位GDP水耗、生活污水處理率2012年達到國內(nèi)先進水平，2020年達到國際先進水平。重點抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工、制漿和造紙等我省高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進節(jié)水技術(shù)改造，積極推進工業(yè)用水“零排放”技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。“十一五”期間，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，2012年全省創(chuàng)建500家節(jié)水型示范企業(yè)，2020年全省創(chuàng)建1000家節(jié)水型示范企業(yè)，全面實施節(jié)水型企業(yè)方案。加強城市供水管網(wǎng)建設(shè)，推廣使用新型優(yōu)質(zhì)管材，連接件和開關(guān)裝置。編制廣東省節(jié)水型設(shè)備和器具名錄，鼓勵社會廣泛使用節(jié)水型設(shè)備和器具；新建大型商場、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、行政機關(guān)、賓館、酒店、洗車場、生活社區(qū)、工業(yè)區(qū)必須強裝節(jié)水型器具；鼓勵既有建筑通過改造使用節(jié)水型器具。五是