【正文】 編制廣東省節(jié)水型設備和器具名錄，鼓勵社會廣泛使用節(jié)水型設備和器具；新建大型商場、寫字樓、學校、醫(yī)院、行政機關、賓館、酒店、洗車場、生活社區(qū)、工業(yè)區(qū)必須強裝節(jié)水型器具；鼓勵既有建筑通過改造使用節(jié)水型器具。“十一五”期間，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，2012年全省創(chuàng)建500家節(jié)水型示范企業(yè)，2020年全省創(chuàng)建1000家節(jié)水型示范企業(yè)，全面實施節(jié)水型企業(yè)方案。創(chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)，重點抓好雷州半島、陽江、茂名等缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設，積極抓好廣州、深圳等城市建設節(jié)水型社會試點工作，試點城市的單位GDP水耗、生活污水處理率2012年達到國內先進水平，2020年達到國際先進水平。四是利用政策杠桿和經濟杠桿節(jié)約用水、保護水源?？茖W、充分、合理、節(jié)約利用水資源，按照循環(huán)經濟發(fā)展的要求構建水循環(huán)系統(tǒng)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農業(yè)和新農村，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和高效利用。完善城市交通體系，提高城市公共交通的發(fā)展水平和社會福利水平。倡導理性消費與清潔健康消費，反對鋪張、浪費和攀比消費，增強食品安全意識與環(huán)境保護意識，引導人們理性購物和環(huán)境友好地消費。通過電話銀行、網上銀行、自助終端等多種形式，積極發(fā)展電子銀行這一高效、便捷的現(xiàn)代化金融服務體系。在農村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)煤省柴灶。減量使用洗滌劑，禁止生產和使用含磷洗滌劑。有機垃圾采用沼氣化使用、喂養(yǎng)牲畜、集中腐化作為有機肥、自然凈化等方式實現(xiàn)資源化與無害化處置。逐步對廢舊汽車、廢舊紙張、廢舊玻璃、廢舊玻璃瓶、廢舊塑料、廢舊電池、廢舊電器等實行有償回收，鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收。住宅小區(qū)的設計以及建材的選擇應充分考慮采暖、保溫以及節(jié)約資源的需要，禁止使用實心粘土磚，積極采用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚，推廣采用無毒無害固體廢物生產的建筑材料等。在珠三角城市逐步推進使用再生水，重點利用再生水作為城市道路清掃、城市綠化、景觀用水和建筑用水使用，推進餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品，減少使用或者禁止使用浪費資源、污染環(huán)境的產品，引導公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品及再生產品。加強城市循環(huán)經濟基礎設施建設，形成與城市發(fā)展相適應的污水與垃圾處理能力，形成與工業(yè)發(fā)展相適應的工業(yè)廢棄物綜合利用能力，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應的綠色文化和消費觀念，建立與生態(tài)城市發(fā)展相適應的城市物流網絡和城市生活設施。針對廣東大型火電、核電、鋼鐵、石化、汽車制造、家電、建材、電子通訊等行業(yè)在全國的領先發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，結合各地產業(yè)發(fā)展實際，著力圍繞廣州、東莞、陽江等地的火電基地，深圳、陽江二大核電基地，廣州、茂名、惠州三大石化基地，廣州汽車制造基地，順德、惠州、深圳、珠海的家電制造基地，佛山的建材基地，佛山、東莞的家俱制造基地，廣州、深圳、東莞的電子信息通訊制造基地，廣州、韶關、湛江的鋼鐵基地，江門的摩托車、紙業(yè)基地，潮州的工藝陶瓷基地，汕頭、清遠的廢舊資源綜合利用基地，梅州、云浮的水泥生產基地，云浮的石材生產基地，高水平規(guī)劃建設多種形式的循環(huán)經濟工業(yè)園。積極推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)機制和進行生態(tài)化改造。服務領域。重點推行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的清潔生產審核，鼓勵其他企業(yè)自愿進行清潔生產審核。進一步強化產業(yè)間耦合鏈接圍繞電力、石化、建筑、建材、冶金、機電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等循環(huán)經濟重點發(fā)展行業(yè)，圍繞我省重點扶持發(fā)展的九大支柱產業(yè)，著力依托核心企業(yè)進行產業(yè)間耦合鏈接，加強企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產業(yè)之間的耦合鏈接，進一步強化產業(yè)間耦合鏈接，推動循環(huán)經濟模式由企業(yè)內部、園區(qū)內部、產業(yè)內部向企業(yè)之間、產業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間的廣度、深度發(fā)展，形成多元化的循環(huán)型產業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經濟發(fā)展水平。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。以動植物生產加工廢棄物綜合利用為核心，以動植物產品加工為細帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)—農產品加工廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料—種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)—動物性糞便—有機肥料（或沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料）—種植業(yè)—農作物副產品—養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產業(yè)鏈。對我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點行業(yè)企業(yè)，建立重點監(jiān)督管理制度。做大做強汕頭、清遠的廢舊資源綜合利用產業(yè)。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產電廠向循環(huán)經濟園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點工作。第三章 發(fā)展循環(huán)經濟的主要內容與任務從“十一五”期間至2012年，我省循環(huán)經濟處于起步階段。五是在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費模式。（四）落實四項任務一是大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經濟效益。樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強的循環(huán)型產業(yè)體系。形成健全完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系。20112012年，示范推進階段。（三）體現(xiàn)特色、力求實效推進工作必須符合廣東經濟社會發(fā)展的階段特征，切合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色。第二章 發(fā)展循環(huán)經濟的思路、目標與工作重點一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真落實節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基本國策，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》精神。環(huán)境經濟和生態(tài)經濟學方面的人才嚴重不足，廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經濟相關人才奇缺。同時，相互之間也缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經濟項目無法從更高區(qū)域層面進行協(xié)調處理，使循環(huán)經濟的發(fā)展難以跳出單個企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、城市的局限性，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經濟體系，亟待建立多層次的循環(huán)經濟體系。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域，缺乏自主產權的制造技術，亟待提高技術裝備水平。在社會消費轉型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機動車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢。單位生產總值產出的總資源消耗量明顯高于山東、江蘇、上海、浙江等省和全國平均水平。改革開放30年來，我省通過生產要素大規(guī)模投入實現(xiàn)擴大再生產，保持了GDP年均增長13%以上的高速發(fā)展態(tài)勢。根據“廣東循環(huán)經濟系統(tǒng)工程”要求，我省將分別創(chuàng)建500家清潔生產、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)園，推進地級以上城市生態(tài)化改造，力爭全省一半以上的地級以上城市建成國家環(huán)保模范城市；經過五年的努力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、能效標準體系、技術創(chuàng)新體系；并在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，成為我國發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)；到2020年，成為我國循環(huán)經濟的高水平發(fā)展區(qū)。這一系列系統(tǒng)性的循環(huán)經濟法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了強有力的法律法規(guī)和政策保障。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，在嚴把土地供應閘門的同時，積極從集約用地方面加以“疏導”，積極推進土地市場建設，強化市場配置土地資源，盤活消化存量土地。七是著力抓好節(jié)水工作。2008年繼續(xù)積極開展第二批國家循環(huán)經濟試點的推薦工作，認真組織省第二批循環(huán)經濟試點的申報認定工作。從2003年起，全省采取強制審核和自愿申報相結合的方法，在全省企業(yè)大力推行清潔生產，截止2007年底，共公布了四批強制性清潔生產企業(yè)共262家，認定了七批共243家自愿開展清潔生產的企業(yè)為廣東省清潔生產企業(yè)，并予以獎勵。三是加強法規(guī)政策建設。%，%。二氧化硫和化學需氧量排放總量連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。全省關閉淘汰高污染、高耗能的“十五小”、“新五小”企業(yè)2100多家。第一章 發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)實基礎、機遇和挑戰(zhàn)“十五”以來，我省在節(jié)能降耗、減污增效等方面做了大量工作，取得一定成效，為發(fā)展循環(huán)經濟奠定了較為堅實的基礎。大力發(fā)展循環(huán)經濟體現(xiàn)了以人為本,全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的本質要求，是轉變經濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設節(jié)約型社會及構建和諧社會的重要內容，對于實現(xiàn)未來一個時期廣東科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。改革開放30年來，廣東通過大規(guī)模的生產要素投入擴大再生產，實現(xiàn)了年均增長13%以上的世界罕見的高速發(fā)展，在全國先行一步，成為我國綜合實力最強，經濟總量最大的省份，并形成了一大批電力、石化、機械、冶金、建材、家電等基礎產業(yè)和規(guī)模生產能力。規(guī)劃編制的主要依據：（1）《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；（2）《廣東省全面建設小康社會總體構想》；（3）《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20062020年）》；（4）《廣東省人民政府關于建設節(jié)約型社會 發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》；（5）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》；（6）國家《循環(huán)經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》。（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著，處于全國先進水平，％、％％。節(jié)約集約用地成效顯著，單位土地GDP產出達到1702萬元/平方公里。關閉采石場1098個，復綠采石場1242個。省政府2005年成立了廣東省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟領導小組，領導小組負責人由分管副省長擔任，辦公室設在省經貿委，專門負責全省發(fā)展循環(huán)經濟的統(tǒng)籌協(xié)調和日常工作，省直23個單位為成員單位。廣東省“十一五”規(guī)劃綱要中已經將建設“綠色廣東”作為全省經濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經濟列為本省“十一五”期間的重要任務之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設的“十大工程”之一。四是搞好循環(huán)經濟試點工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程。全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設水平進一步提高。這為我省加快發(fā)展循環(huán)經濟奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎。由國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，將大力發(fā)展循環(huán)經濟列為重要內容之一。三、發(fā)展循環(huán)經濟面臨的挑戰(zhàn)總體上看，目前我省循環(huán)經濟發(fā)展還處于企業(yè)和產業(yè)內部物質循環(huán)的初級階段，尚未進入企業(yè)間、園區(qū)間、產業(yè)間、區(qū)域間社會大循環(huán)的循環(huán)經濟全面發(fā)展階段，離建立一個系統(tǒng)、完整、成熟的多層次循環(huán)經濟體系的目標還有很大差距。能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對外依存度高截止到2007年底，不及全國平均數(shù)的1/3，僅相當于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平的1/20，大宗國民經濟所需的礦產資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調入和進口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調入或者進口解決。今后12年還要消耗耕地30萬公頃，屆時全省將無地可用。部分企業(yè)生產技術與生產工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和生產技術還在運用，應淘汰的生產設備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，特別是高水平的共性關鍵技術嚴重匱乏。缺乏與循環(huán)經濟有關的各種資源節(jié)約、市場準入、運營與退出機制、能效與環(huán)境標志、示范項目建設以及相關技術、設備和產品性能等方面的技術標準和技術規(guī)范。同時，在政策激勵方面，缺乏有效的投融資政策激勵支持，各種資源性價格改革仍然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。二是多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經濟發(fā)展基本模式要求。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。三、發(fā)展目標（一）發(fā)展階段定位2009 2010年，深化試點階段。（三）2020年發(fā)展目標到2020年，全省建立起完善的法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。全省500家企業(yè)成為循環(huán)經濟示范企業(yè)，全省工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經濟體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全部地級以上城市進行生態(tài)化改造，全部地級以上城市建成循環(huán)型城市。企業(yè)清潔生產持續(xù)全面實施，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產業(yè)體系全面建成和有效運行。就是實現(xiàn)經濟發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產要素支撐發(fā)展的方式轉變；實現(xiàn)社會生活消費從傳統(tǒng)消費模式向現(xiàn)代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾轉變觀念，選擇崇尚自然、崇尚環(huán)保、追求健康、有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。二是在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。五是實行有效的激勵政策措施，健全強化發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》為指導，從國際視野和國際先進水平的高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經濟，率先全面制定各地循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經濟。積極推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎的再制造和污泥回收利用。二是建立和完善重點耗能、耗水和高排放行業(yè)的落后產能淘汰制度。（三）著力構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈圍繞廣東經濟發(fā)展的主要產業(yè)行業(yè)，通過分析構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，進一步強化產業(yè)間耦合鏈接，旨在促進發(fā)展靜脈產業(yè)，促進發(fā)展循環(huán)型產業(yè)。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產，形成電力行業(yè)—工業(yè)鍋爐、窯爐生產運行