【正文】 市群綜合實力和競爭力，帶動實現(xiàn)富民強省、科學跨越，為推動全國的體制改革、科學發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。應對全球氣候變化問題備受人們關注，新能源、新材料技術將成為科技革命的主導，引領新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命，成為拉動世界經(jīng)濟走出危機、進入新一輪增長周期的動力源。城市群城際軌道、湘江流域綜合治理以及裝備制造、汽車生產(chǎn)、新能源供給等一批包括“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境綜合治理等重大項目全面啟動、順利推進、成功建設?！秶鴮W智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料2006至2009年。體制機制改革進一步加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與建設和諧社會將取得實質性突破。構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系按照“發(fā)揮優(yōu)勢、自主創(chuàng)新、有機融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，順應產(chǎn)業(yè)轉移、擴散規(guī)律，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)高地。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。2008年每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出通過對城市群內20個主要城市抽樣計算得出。四個次增長極：——以岳陽為中心的城市群北向次增長極，重點發(fā)展石油化工、物流等主導產(chǎn)業(yè)。九華板塊包括湘潭大學城、鶴嶺、響水，打造先進制造業(yè)基地，向北對接長株潭“硅谷”，向西延伸輻射湘中地區(qū)。專欄42 長株潭都市區(qū)的功能定位區(qū)域定 位長株潭都市區(qū)“3+5”地區(qū)的中心區(qū)域和動力極核，全區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心長沙市區(qū)區(qū)域金融、信息、服務中心，區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)中心，區(qū)域旅游集散地株洲市區(qū)區(qū)域交通樞紐中心和先進制造業(yè)基地湘潭市區(qū)區(qū)域旅游業(yè)基地和先進制造業(yè)基地星沙（包括航空城）區(qū)域先進制造業(yè)基地，區(qū)域航空樞紐中心，物流中心望城、寧鄉(xiāng)、瀏陽地方特色鮮明的都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基地綠心區(qū)域生態(tài)、休閑基地，都市區(qū)城際交通中心常德城市圈依托特殊區(qū)位優(yōu)勢對接成渝城市群，打造成“3+5”城市群的第二級城市化重點地區(qū)之一。向外重點建設婁底市區(qū)漣源冷水江、婁底市區(qū)雙峰、婁底市區(qū)湘鄉(xiāng)三條城鎮(zhèn)帶，形成“一核三帶”城市圈城鎮(zhèn)發(fā)展格局。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。鐵路以長株潭為核心，以“3+5”城際通道為走廊，加速推進城際鐵路建設，打造城市群高速客運與普速鐵路交通網(wǎng)，初步形成“一縱一橫”客運專線、“一縱二橫”城際輕軌和“四縱四橫”普速鐵路網(wǎng)絡?！傲伞卑ㄌm州—長沙、岳陽—株洲、岳陽—沅江—益陽、沅江—常德、湘潭—衡陽、湘潭—婁底成品油管道，其中蘭州—長沙管道為國家成品油輸入管道干線；“九支”包括長沙—寧鄉(xiāng)、長沙—瀏陽、株洲—醴陵—攸縣—茶陵、衡陽—耒陽—郴州、衡陽—常寧、衡陽—祁東—永州、婁底—冷水江、常德—澧縣—石門、常德—桃源等成品油管道?！ㄔO以長沙特高壓站為中心的“十”字形1000千伏電網(wǎng)構架；建設177。重點整治湘江干流株洲縣空洲島至長沙市月亮島；瀏陽河長沙縣黃興鎮(zhèn)至瀏陽河出口河段，溈水寧鄉(xiāng)溈水壩至出口河段。（五）信息基礎設施加強“三網(wǎng)”建設堅持一體化規(guī)劃、高端化建設、智能化管理的原則，建設和完善寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，積極推進群域內“三網(wǎng)融合”。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度以高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點，堅持高端引領、統(tǒng)籌推進，著力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才隊伍，儲備一批科技后備人才。推進公共文化服務工程建設，加大廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等重大公共文化服務工程實施力度。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。到2015年，城市群萬元GDP能耗較2010年下降25%以上，新能源和清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量30%以上，低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%左右，萬元GDP的CO2排放量較2005年下降50%。行政村以達到“國家級生態(tài)村”創(chuàng)建標準為目標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以達到生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設標準為目標。減少化肥施用量，調整化肥施用結構?！剿鹘h(huán)境資源的綜合管理機制。完善建設用地指標體系，實施集約用地評價考核辦法，評價結果與建設用地計劃指標獎懲掛鉤?！七M投資體制改革。按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構與人員的合理配置。推進長株潭城市群農(nóng)村信用社向商業(yè)銀行轉變，推進小額貸款公司和農(nóng)村土地交易中心建設試點。創(chuàng)新財稅與投融資體制機制發(fā)揮財稅金融服務“兩型”社會建設的重要功能，積極推進財稅金融改革和制度創(chuàng)新，逐步形成有利于城市群協(xié)調發(fā)展的財稅制度，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營機制靈活高效的金融市場，努力建設區(qū)域性金融中心。完善政府綠色采購制度，促進環(huán)保技術創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟發(fā)展。突出湘江綜合整治，以重金屬污染治理為突破口，以控制沿江地區(qū)項目準入和開發(fā)強度為重點，強力推進湘江水環(huán)境治理，實行納污能力總量控制和“一江同治”，建立湘江治理的各級政府問責制。重視新農(nóng)村環(huán)境保護城鄉(xiāng)協(xié)同推進鎮(zhèn)村環(huán)境同步治理，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。在中心城市和所轄縣城創(chuàng)建園林單位和園林小區(qū)，建設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施園區(qū)生態(tài)環(huán)保目標責任制。優(yōu)化能源結構，推動低碳經(jīng)濟實踐以實施產(chǎn)業(yè)節(jié)能工程和能源結構優(yōu)化工程為突破口，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。強化社會保障體系建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點工作，2013年底實現(xiàn)長株潭三市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，2015年其他五市實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。完善疫情信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。構建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研政相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務體系協(xié)調統(tǒng)一。完善益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底五市城鎮(zhèn)供水的引水工程，保障城鎮(zhèn)用水?！擎?zhèn)防洪工程?！喊l(fā)電。重點突出啟動黃花機場第二跑道等工程，以及衡陽機場、岳陽機場、株洲通用機場建設。加速推進群域內高速路網(wǎng)建設，促使“五縱七橫”高速路網(wǎng)基本成型。優(yōu)化調整農(nóng)村居民點，推動人口向城鎮(zhèn)集中。三是從衡陽市區(qū)到衡陽縣的城市發(fā)展軸。專欄41 “一區(qū)、四圈”具體覆蓋的城鎮(zhèn)區(qū)域區(qū)域范圍長株潭都市區(qū)包括長沙主城區(qū)、望城縣、長沙縣、瀏陽市（市區(qū)、赤馬鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、北省鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、柏加鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、溪江鄉(xiāng)、蕉溪鄉(xiāng)、葛家鄉(xiāng)、官橋鄉(xiāng)）、寧鄉(xiāng)縣（縣城玉塘鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、東湖塘鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)、道林鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)、南田坪鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、全民鄉(xiāng)、朱良橋鄉(xiāng)），湘潭中心城區(qū)及2008 年總規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍，株洲中心城區(qū)，益陽市中心城區(qū)常德城市圈包括常德主城區(qū)、臨澧縣縣城、津澧市（津縣與澧市合并）市區(qū)、桃源縣、石門縣城岳陽城市圈包括岳陽主城區(qū)、臨湘市區(qū)、岳陽縣城衡陽城市圈包括衡陽主城區(qū)、衡陽縣城、衡山縣城、衡南縣城、衡東縣城婁底城市圈包括漣源市區(qū)、婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水江市區(qū)、雙峰縣城、湘鄉(xiāng)市區(qū)長株潭都市區(qū)定位為“3+5”城市群的中心區(qū)域和動力極核，全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。云龍片區(qū)配合老城區(qū)的提質改造，著力提升城鎮(zhèn)功能，加強對接長沙黃花機場，打造內陸城市國際化平臺，重點發(fā)展先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。城市污水集中處理率達到75%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村面源污染得到有效防止。經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調控指標為：經(jīng)濟發(fā)展到2015年，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)在2010年基礎上翻番。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公眾對社會公平正義、社會保障等公共服務等方面的要求越來越強烈，社會建設和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。（二）發(fā)展環(huán)境世界經(jīng)濟進入后金融危機時期，經(jīng)濟體系重組，產(chǎn)業(yè)結構升級，和平與發(fā)展仍是當今世界的主題國際形勢發(fā)生深刻變化，各國發(fā)展戰(zhàn)略取向有所調整，不確定因素依然存在，但和平與發(fā)展仍是主題，經(jīng)濟全球化總體趨勢沒有改變，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢有所加強。發(fā)展后勁不斷增強2009年，%?！朵N售經(jīng)理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）湖南省長株潭兩型辦 湖南省社會科學院二○一○年十月1 / 53目 錄湖南省“十二五”長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）長株潭“3+5”城市群，由長株潭三市以及周邊的岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽五市構成。社會事業(yè)全面進步科技創(chuàng)新能力不斷提高，“十一五”前四年共取得省部級以上科技成果2368項，專利申請受理量42906件，授權量22258件。同時，國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，對外開放戰(zhàn)略向縱深推進，區(qū)域政策不斷完善，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標明確、活力增強。構建區(qū)域設施統(tǒng)籌建設體系按照“統(tǒng)籌布局、資源共享、超前謀劃”的思路，立足共建共享，高起點統(tǒng)籌、布局和建設城市群交通、能源、生態(tài)、環(huán)保、信息等綜合基礎設施，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，服務、引導和促進城市群經(jīng)濟社會發(fā)展。社會發(fā)展到2015年，城市群社會事業(yè)全面進步，主要指標基本達到全面小康水平。2009年空氣質量優(yōu)良率為“3+5”八市平均值?！猿５聻橹行牡某鞘腥何鞅毕虼卧鲩L極，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、制造配套業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。專欄36 昭山示范區(qū)3個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點湘潭易家灣、昭山片區(qū)長株潭三市的生態(tài)綠心國際化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端服務業(yè)湘潭九華片區(qū)先進制造業(yè)基地、生態(tài)宜住和旅游休閑濱江新城汽車及零部件、IT產(chǎn)業(yè)、礦山裝備制造、物流、生態(tài)休閑等婁底水府片區(qū)先進制造業(yè)配套服務區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑區(qū)裝備制造配套業(yè)、新材料研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)天易示范區(qū)包括天元、易俗河、白沙等3個節(jié)點片區(qū)。在空間拓展上，以常德市作為整個城市圈的中心，各城市沿主要交通線路以及沅水、澧水兩岸集聚發(fā)展，強化常德與石門、津市、澧縣之間的聯(lián)系，形成點軸發(fā)展態(tài)勢。專欄46 婁底城市圈的功能定位區(qū)域定 位婁底城市圈湖南乃至全國的能源原材料基地，湖南重要的制造業(yè)基地和湘中工業(yè)經(jīng)濟中心婁底市區(qū)（婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）商貿(mào)、物流中心，交通樞紐漣源市區(qū)能源原材料基地、旅游基地冷水江市區(qū)能源原材料基地、旅游基地湘鄉(xiāng)市區(qū)歷史文化名城雙峰縣城產(chǎn)業(yè)轉移承接基地 （二）城鎮(zhèn)建設 推進大城市、縣（市）城和重點鎮(zhèn)建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構（組織）和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險?！瓦\專線?！烊粴夤艿?。800千伏貴州至華東的輸電通道，并在株洲和衡陽建設2座換流站。對資、沅、澧及汩羅江、新墻河五河洪道進行洪道掃障、擴卡、清淤整治。中心城市建設綜合業(yè)務網(wǎng)絡核心平臺，縣區(qū)建設綜合業(yè)務網(wǎng)絡輔助平臺。加快建設全民學習、終身學習的學習型城市。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。到2015年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。打造示范園區(qū)，帶動循環(huán)型社會建設堅持“全面部署、重點推進、以點帶面”的原則，積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系。（三）環(huán)境保護加快工業(yè)污染防治按環(huán)境容量調整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，加快現(xiàn)有污染源的治理進度，限制和退出重污染企業(yè)。推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加快建設養(yǎng)殖場沼氣和糞便資源化利用工程。推進環(huán)境資源管理體制改革，構建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。實行城市土地投資強度分級分類控制，調整和實施工業(yè)用地最低價標準，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。建立排污權和碳交易市場。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，探索對農(nóng)村建設用地（含宅基地）進行市場化交易，創(chuàng)新新增耕地和節(jié)余建設用地指標的交易方式和平臺。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中的引導作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎設施建設。加快洞庭湖保護立法步伐，盡快落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》。到2015年，城市地表水功能區(qū)和飲用水源保護區(qū)水質達標率達到98