【正文】 律法規(guī)和規(guī)章制度，特別是新《消法》實施以來，出臺實施一系列規(guī)章文件，對于規(guī)范經(jīng)營者行為、保護消費者權(quán)益起到了很好的作用。對市場中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的真正“三無產(chǎn)品”卻沒有明確相應的處罰措施。部署和指導各地工商和市場監(jiān)管部門嚴格依據(jù)強制性標準，針對家用電器、燃氣灶具、壓力鍋、床上用品、婦女用品等重點商品依法開展質(zhì)量抽檢，及時發(fā)現(xiàn)不合格商品并依法查處銷售不合格商品違法行為。 [14:41] 主持人《監(jiān)管辦法》明確了流通領域商品經(jīng)營者哪些質(zhì)量義務？ [14:46] [14:51]請問《監(jiān)管辦法》如何規(guī)定工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行隨機抽查？ [14:54] 嘉賓李軍剛才也提到了，近年來，網(wǎng)絡購物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡購物中的商品質(zhì)量問題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對通過網(wǎng)絡等方式銷售商品的質(zhì)量監(jiān)管力度，通過對線上線下的一體化監(jiān)管，切實維護網(wǎng)購消費者的消費安全。二是以保障商品和服務質(zhì)量為重點，切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度。在強化監(jiān)管執(zhí)法的同時，注重發(fā)揮市場機制和社會治理的作用，《監(jiān)管辦法》規(guī)定了對經(jīng)營者實行必要的行政指導和主動督促引導經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，形成行政監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督的社會共治格局，切實營造安全放心的消費環(huán)境。 [15:00]為貫徹落實好《消費者權(quán)益保護法》，工商總局先后出臺了《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》。另一方面，對于積極履行法定責任和義務的經(jīng)營者，《監(jiān)管辦法》也依法規(guī)定了從輕減輕的法定情形，如對于從事商品銷售的經(jīng)營者積極建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，依法履行進貨檢查驗收等義務并能夠如實說明進貨來源，以及主動采取退市措施、解決消費糾紛，且違法行為輕微的，在實施行政處罰時可以從輕或者減輕處罰，從而激勵銷售者主動履行索證索票、留檔備查的義務，有利于督促經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，也有利于監(jiān)管部門掌握問題商品的來源及流通情況，更好地保護消費者權(quán)益。在接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對標識的有關(guān)規(guī)定，沒有用中文標明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址等的只能依法責令其改正，并沒有進一步的處罰?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 [14:40]因此導致很多民眾出國購物，甚至把中國出口到國外的商品再購買回來用于消費，跨境電子商務也有一部分是從國外往國內(nèi)進口大量消費品。二是工商部門加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要。 潘海峰各位網(wǎng)友，大家好。記者：請問《監(jiān)管辦法》對進口商品的要求有哪些特殊規(guī)定?楊紅燦：進口商品進入國內(nèi)市場流通后，應當符合我國法律法規(guī)、標準等對商品質(zhì)量的全部要求。記者：《監(jiān)管辦法》規(guī)定銷售者不得銷售的商品包括哪些?楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定銷售者不得銷售下列商品：(一)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品；(二)不符合在商品或者其包裝上標注采用產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能的商品；(三)國家明令淘汰并禁止銷售的商品；(四)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品；(五)失效、變質(zhì)的商品；(六)篡改生產(chǎn)日期的商品。國務院出臺了一系列放寬市場準入、強化事中事后監(jiān)管的改革舉措?！　〉谌龡l 商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款?！　‰S機抽查的內(nèi)容主要包括：進貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說明書以及生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標志等標識標注情況，其他應當向消費者提供的商品信息?！　〉谑粭l 銷售者銷售商品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品?！　〉谌龡l 工商行政管理部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務，保護消費者合法權(quán)益?！　〉谑鶙l 銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應當依照國家規(guī)定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務。　　第二十四條 工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰信息?！　〉谖逭?附 則　　第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。因此，需要進一步明確流通領域商品質(zhì)量準入要求，強化銷售者的質(zhì)量責任和義務，加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。如果是該商品質(zhì)量問題系由生產(chǎn)者責任引起的，工商部門應當將發(fā)現(xiàn)的線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門，由相關(guān)監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者的責任。記者：全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強流通領域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。出臺實施《監(jiān)管辦法》主要有三個方面的需要。因此，需要進一步明確流通領域商品質(zhì)量準入要求，強化銷售者質(zhì)量責任和義務，加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。同時，還要加大12315體系建設，暢通消費者投訴舉報的渠道，努力保護消費者合法權(quán)益，切實營造安全放心的消費環(huán)境，讓消費者增強消費信心，從而實現(xiàn)讓“消費者的選擇”倒逼商品質(zhì)量的整體提升，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 主持人現(xiàn)在對政府部門特別是執(zhí)法部門，都強調(diào)要嚴格依法行政。 潘海峰根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度”、“銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量”的規(guī)定以及《消費者權(quán)益保護法》對經(jīng)營者義務的原則規(guī)定，《監(jiān)管辦法》對商品經(jīng)營者的質(zhì)量義務做出了比較明確具體的規(guī)定：一是明確了銷售者應當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度的義務，確保商品的來源可溯和質(zhì)量合法，對不合格商品要停止銷售，不符合質(zhì)量要求的商品要承擔退貨、更換、修理等義務；二是明確了禁止銷售的商品，違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品以及其他不符合質(zhì)量要求的商品不得銷售，銷售的商品應當具有符合法律法規(guī)要求的標識，禁止銷售“三無”商品；三是明確規(guī)定了銷售者處理消費糾紛履行民事責任的義務以及對不合格商品的退市退貨責任；四是明確了不得將禁止銷售的商品用作獎品贈品或者用于經(jīng)營性服務；五是明確了運輸、保管、倉儲服務經(jīng)營者不得為禁止銷售的商品提供便利條件等質(zhì)量義務；六是明確商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者以及廣播電視購物平臺經(jīng)營者等對入場銷售者的管理責任和義務。 主持人銷售者作為獎品或者贈品提供給消費者的商品是不是與其直接銷售的商品有不同的質(zhì)量要求？ [14:51] 嘉賓李軍按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度?！侗O(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結(jié)合，將通過實體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。工商部門突出重點，統(tǒng)一部署“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，要求各地嚴格依據(jù)強制性標準，加強對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要加大對網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量的抽檢力度。再次感謝網(wǎng)友對消費維權(quán)工作的關(guān)注和支持。按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，兩年內(nèi)三次以上因“提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權(quán)益”受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，通過失信聯(lián)合懲戒的機制，加大對違法經(jīng)營者的懲處力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。一是以制定消費維權(quán)工作“十三五”規(guī)劃和落實全國人大常委會執(zhí)法檢查建議為重點，切實加強消費維權(quán)制度化建設。 嘉賓李軍《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營者的法律責任規(guī)定上充分體現(xiàn)寬嚴相濟的原則，對于法律法規(guī)對商品質(zhì)量違法行為有明確處罰規(guī)定的，要求嚴格執(zhí)法，依法處罰；對于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為，也設定了相應的處罰。 潘海峰《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者應當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務。 潘海峰工商部門在市場檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對消費安全影響較大。由于地方正在進行機構(gòu)改革和職能調(diào)整，部分地方的工商部門與相關(guān)監(jiān)管部門合并成立了市場監(jiān)管部門，《監(jiān)管辦法》明確了履行工商行政管理職責的市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。四是向商務部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門征求意見和建議，在部門協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進行了完善。當前我國商品質(zhì)量總