【正文】 法行政的戰(zhàn)略布局，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。工商部門要依法履行好市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)務(wù)院于2001年明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但從生產(chǎn)制造技術(shù)、工藝等方面與世界先進(jìn)水平還有差距，我們的標(biāo)準(zhǔn)還比較落后，許多商品的質(zhì)量還處在中低端水平，這種狀況與廣大人民群眾的期待之間存在較大差距。 主持人現(xiàn)在都提倡“開門立法”，請(qǐng)問工商總局在制定《監(jiān)管辦法》過程中是如何體現(xiàn)“開門立法”的要求的？ [14:37]四是向商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門征求意見和建議，在部門協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進(jìn)行了完善。 嘉賓李軍制定《監(jiān)管辦法》主要是以商品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，明確和強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任。由于地方正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，部分地方的工商部門與相關(guān)監(jiān)管部門合并成立了市場(chǎng)監(jiān)管部門，《監(jiān)管辦法》明確了履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。 主持人《監(jiān)管辦法》以負(fù)面清單的形式規(guī)定了禁止銷售的商品，請(qǐng)介紹下明確銷售者不得銷售的商品都包括哪些？ [14:47] 潘海峰工商部門在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對(duì)消費(fèi)安全影響較大?！侗O(jiān)管辦法》明確經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品等視同其銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，違者追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。 潘海峰《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺(tái)銷售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門還要對(duì)消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品開展重點(diǎn)檢查和質(zhì)量抽檢，依法查處商品質(zhì)量違法案件。 嘉賓李軍《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任規(guī)定上充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)于法律法規(guī)對(duì)商品質(zhì)量違法行為有明確處罰規(guī)定的，要求嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰；對(duì)于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費(fèi)者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為，也設(shè)定了相應(yīng)的處罰。 [14:58]一是以制定消費(fèi)維權(quán)工作“十三五”規(guī)劃和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查建議為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度化建設(shè)。同時(shí)加大有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作力度，注重與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行商品退貨及售后修理更換服務(wù)等義務(wù)，依法查處故意拖延或者無理由拒絕消費(fèi)者的合法要求等消費(fèi)侵權(quán)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者在商品和服務(wù)消費(fèi)中的合法權(quán)益。按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，兩年內(nèi)三次以上因“提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益”受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，通過失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 [15:01]再次感謝網(wǎng)友對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作的關(guān)注和支持。 潘海峰按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定和要求，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定要依法及時(shí)向社會(huì)公布商品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)結(jié)果，并發(fā)布有關(guān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。工商部門突出重點(diǎn)，統(tǒng)一部署“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，要求各地嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的抽檢力度。國(guó)務(wù)院辦公廳于去年10月專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕77號(hào)），針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全和市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題提出監(jiān)管要求，特別要求相關(guān)部門要開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，將通過實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。 [14:56] 嘉賓李軍按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。 [14:52] 主持人銷售者作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品提供給消費(fèi)者的商品是不是與其直接銷售的商品有不同的質(zhì)量要求？ [14:51] [14:49] 潘海峰根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”、“銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量”的規(guī)定以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的原則規(guī)定，《監(jiān)管辦法》對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)做出了比較明確具體的規(guī)定：一是明確了銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度的義務(wù)，確保商品的來源可溯和質(zhì)量合法，對(duì)不合格商品要停止銷售，不符合質(zhì)量要求的商品要承擔(dān)退貨、更換、修理等義務(wù)；二是明確了禁止銷售的商品，違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的商品以及其他不符合質(zhì)量要求的商品不得銷售，銷售的商品應(yīng)當(dāng)具有符合法律法規(guī)要求的標(biāo)識(shí)，禁止銷售“三無”商品；三是明確規(guī)定了銷售者處理消費(fèi)糾紛履行民事責(zé)任的義務(wù)以及對(duì)不合格商品的退市退貨責(zé)任；四是明確了不得將禁止銷售的商品用作獎(jiǎng)品贈(zèng)品或者用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；五是明確了運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為禁止銷售的商品提供便利條件等質(zhì)量義務(wù)；六是明確商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等對(duì)入場(chǎng)銷售者的管理責(zé)任和義務(wù)。 主持人《監(jiān)管辦法》對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管轄和監(jiān)管制度是如何規(guī)定的？ [14:45] 主持人現(xiàn)在對(duì)政府部門特別是執(zhí)法部門，都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法行政。三是通過開展基層調(diào)研和征求意見，充分聽取了基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見。同時(shí)，還要加大12315體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)的渠道，努力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者增強(qiáng)消費(fèi)信心，從而實(shí)現(xiàn)讓“消費(fèi)者的選擇”倒逼商品質(zhì)量的整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。請(qǐng)問工商部門在“中國(guó)制造”升級(jí)工作中能夠發(fā)揮哪些作用？ [14:35]因此，需要進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。因此，需要進(jìn)一步明確監(jiān)管職能，完善監(jiān)管措施，依法履職盡責(zé)，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。出臺(tái)實(shí)施《監(jiān)管辦法》主要有三個(gè)方面的需要。 [14:32]記者：全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，張茅局長(zhǎng)提出要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。而對(duì)商品名稱、廠名、廠址等標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。如果是該商品質(zhì)量問題系由生產(chǎn)者責(zé)任引起的，工商部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的線索通報(bào)生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門，由相關(guān)監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者的責(zé)任?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報(bào)、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。因此，需要進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。工商總局解讀《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(總局令第85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行?！　〉谖逭?附 則　　第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實(shí)體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品。　　第四章 法律責(zé)任　　第三十條 銷售者違反本辦法第八條和第九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰；銷售者違反本辦法第十條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)、第十一條、第十二條和第十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條第（六）項(xiàng)、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。　　第二十四條 工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示行政處罰信息。　　第二十一條 商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺(tái)銷售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)?！　〉谑鶙l 銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定履行退貨、更換、修理等義務(wù)?！　「鶕?jù)商品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝商品，可以不附加商品標(biāo)識(shí)?！　〉谌龡l 工商行政管理部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行