【正文】 法行政的戰(zhàn)略布局，對市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出了具體要求。工商部門要依法履行好市場監(jiān)管的職責，進一步加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側結構性改革中發(fā)揮應有的作用。國務院于2001年明確流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能由國家工商行政管理總局負責。當前我國商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但從生產(chǎn)制造技術、工藝等方面與世界先進水平還有差距，我們的標準還比較落后，許多商品的質(zhì)量還處在中低端水平，這種狀況與廣大人民群眾的期待之間存在較大差距。 主持人現(xiàn)在都提倡“開門立法”，請問工商總局在制定《監(jiān)管辦法》過程中是如何體現(xiàn)“開門立法”的要求的？ [14:37]四是向商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關部門征求意見和建議，在部門協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進行了完善。 嘉賓李軍制定《監(jiān)管辦法》主要是以商品質(zhì)量相關法律法規(guī)為基礎，明確和強化流通領域商品經(jīng)營者的質(zhì)量義務和責任。由于地方正在進行機構改革和職能調(diào)整，部分地方的工商部門與相關監(jiān)管部門合并成立了市場監(jiān)管部門，《監(jiān)管辦法》明確了履行工商行政管理職責的市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。 主持人《監(jiān)管辦法》以負面清單的形式規(guī)定了禁止銷售的商品，請介紹下明確銷售者不得銷售的商品都包括哪些？ [14:47] 潘海峰工商部門在市場檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質(zhì)量得不到保障，對消費安全影響較大?！侗O(jiān)管辦法》明確經(jīng)營者提供的獎品、贈品等視同其銷售的商品，應當符合本辦法對商品質(zhì)量的規(guī)定，標識標簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎品或者贈品，違者追究其相應的法律責任。 潘海峰《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者應當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門還要對消費者、有關組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品開展重點檢查和質(zhì)量抽檢，依法查處商品質(zhì)量違法案件。 嘉賓李軍《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營者的法律責任規(guī)定上充分體現(xiàn)寬嚴相濟的原則，對于法律法規(guī)對商品質(zhì)量違法行為有明確處罰規(guī)定的，要求嚴格執(zhí)法，依法處罰；對于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費者權益的商品質(zhì)量違法行為，也設定了相應的處罰。 [14:58]一是以制定消費維權工作“十三五”規(guī)劃和落實全國人大常委會執(zhí)法檢查建議為重點，切實加強消費維權制度化建設。同時加大有關服務領域消費維權工作力度，注重與消費者生活密切相關的服務消費的監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營者履行商品退貨及售后修理更換服務等義務，依法查處故意拖延或者無理由拒絕消費者的合法要求等消費侵權行為，切實保障消費者在商品和服務消費中的合法權益。按照《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，兩年內(nèi)三次以上因“提供的商品或者服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益”受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，通過失信聯(lián)合懲戒的機制，加大對違法經(jīng)營者的懲處力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 [15:01]再次感謝網(wǎng)友對消費維權工作的關注和支持。 潘海峰按照《消費者權益保護法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定和要求，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定要依法及時向社會公布商品質(zhì)量的抽查檢驗結果，并發(fā)布有關質(zhì)量安全風險警示和消費提示。工商部門突出重點，統(tǒng)一部署“紅盾質(zhì)量維權行動”，要求各地嚴格依據(jù)強制性標準，加強對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要加大對網(wǎng)絡交易商品質(zhì)量的抽檢力度。國務院辦公廳于去年10月專門下發(fā)了《關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），針對電子商務領域管理方式不適應、誠信體系不健全和市場秩序不規(guī)范等問題提出監(jiān)管要求，特別要求相關部門要開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?！侗O(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結合，將通過實體店，如商場、超市、集貿(mào)市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對線上線下經(jīng)營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。 [14:56] 嘉賓李軍按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。 [14:52] 主持人銷售者作為獎品或者贈品提供給消費者的商品是不是與其直接銷售的商品有不同的質(zhì)量要求？ [14:51] [14:49] 潘海峰根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度”、“銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量”的規(guī)定以及《消費者權益保護法》對經(jīng)營者義務的原則規(guī)定，《監(jiān)管辦法》對商品經(jīng)營者的質(zhì)量義務做出了比較明確具體的規(guī)定：一是明確了銷售者應當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度的義務，確保商品的來源可溯和質(zhì)量合法，對不合格商品要停止銷售，不符合質(zhì)量要求的商品要承擔退貨、更換、修理等義務；二是明確了禁止銷售的商品，違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品以及其他不符合質(zhì)量要求的商品不得銷售，銷售的商品應當具有符合法律法規(guī)要求的標識，禁止銷售“三無”商品；三是明確規(guī)定了銷售者處理消費糾紛履行民事責任的義務以及對不合格商品的退市退貨責任；四是明確了不得將禁止銷售的商品用作獎品贈品或者用于經(jīng)營性服務；五是明確了運輸、保管、倉儲服務經(jīng)營者不得為禁止銷售的商品提供便利條件等質(zhì)量義務；六是明確商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者以及廣播電視購物平臺經(jīng)營者等對入場銷售者的管理責任和義務。 主持人《監(jiān)管辦法》對流通領域商品質(zhì)量的管轄和監(jiān)管制度是如何規(guī)定的？ [14:45] 主持人現(xiàn)在對政府部門特別是執(zhí)法部門，都強調(diào)要嚴格依法行政。三是通過開展基層調(diào)研和征求意見，充分聽取了基層工商和市場監(jiān)管部門的意見。同時，還要加大12315體系建設，暢通消費者投訴舉報的渠道，努力保護消費者合法權益，切實營造安全放心的消費環(huán)境，讓消費者增強消費信心，從而實現(xiàn)讓“消費者的選擇”倒逼商品質(zhì)量的整體提升，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。請問工商部門在“中國制造”升級工作中能夠發(fā)揮哪些作用？ [14:35]因此，需要進一步明確流通領域商品質(zhì)量準入要求，強化銷售者質(zhì)量責任和義務，加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。因此，需要進一步明確監(jiān)管職能，完善監(jiān)管措施，依法履職盡責，加大流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。出臺實施《監(jiān)管辦法》主要有三個方面的需要。 [14:32]記者：全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強流通領域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。而對商品名稱、廠名、廠址等標識不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。如果是該商品質(zhì)量問題系由生產(chǎn)者責任引起的，工商部門應當將發(fā)現(xiàn)的線索通報生產(chǎn)者所在地相關行政部門，由相關監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者的責任?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對流通領域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。因此，需要進一步明確流通領域商品質(zhì)量準入要求，強化銷售者的質(zhì)量責任和義務，加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。工商總局解讀《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(總局令第85號，以下簡稱《監(jiān)管辦法》)已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行?！　〉谖逭?附 則　　第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網(wǎng)絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。　　第四章 法律責任　　第三十條 銷售者違反本辦法第八條和第九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰；銷售者違反本辦法第十條第（一）項至第（五）項、第十一條、第十二條和第十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十條第（六）項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰?！　〉诙臈l 工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰信息?！　〉诙粭l 商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務?！　〉谑鶙l 銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應當依照國家規(guī)定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務。　　根據(jù)商品的特點難以附加標識的裸裝商品，可以不附加商品標識。　　第三條 工商行政管理部門對流通領域商品質(zhì)量實行