【正文】 :45]按照國(guó)務(wù)院對(duì)推廣“雙隨機(jī)”的要求，《監(jiān)管辦法》還明確要按照隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，統(tǒng)一部署對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對(duì)銷(xiāo)售的商品以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中使用的商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。 潘海峰根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)“銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”、“銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷(xiāo)售產(chǎn)品的質(zhì)量”的規(guī)定以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的原則規(guī)定，《監(jiān)管辦法》對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)做出了比較明確具體的規(guī)定：一是明確了銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、停止銷(xiāo)售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度的義務(wù)，確保商品的來(lái)源可溯和質(zhì)量合法，對(duì)不合格商品要停止銷(xiāo)售，不符合質(zhì)量要求的商品要承擔(dān)退貨、更換、修理等義務(wù)；二是明確了禁止銷(xiāo)售的商品，違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的商品以及其他不符合質(zhì)量要求的商品不得銷(xiāo)售，銷(xiāo)售的商品應(yīng)當(dāng)具有符合法律法規(guī)要求的標(biāo)識(shí)，禁止銷(xiāo)售“三無(wú)”商品；三是明確規(guī)定了銷(xiāo)售者處理消費(fèi)糾紛履行民事責(zé)任的義務(wù)以及對(duì)不合格商品的退市退貨責(zé)任；四是明確了不得將禁止銷(xiāo)售的商品用作獎(jiǎng)品贈(zèng)品或者用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；五是明確了運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為禁止銷(xiāo)售的商品提供便利條件等質(zhì)量義務(wù)；六是明確商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的管理責(zé)任和義務(wù)。《監(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷(xiāo)售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷(xiāo)售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，也不得在銷(xiāo)售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。 [14:49]而“三無(wú)”商品的根本問(wèn)題是來(lái)源不明，沒(méi)有承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任的主體，而且也無(wú)法責(zé)令改正，本質(zhì)上與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的沒(méi)有正確標(biāo)明標(biāo)識(shí)的情形并不相同。 主持人銷(xiāo)售者作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品提供給消費(fèi)者的商品是不是與其直接銷(xiāo)售的商品有不同的質(zhì)量要求？ [14:51] 主持人《監(jiān)管辦法》對(duì)于進(jìn)口商品的質(zhì)量要求有特殊規(guī)定嗎？ [14:52] [14:52]《監(jiān)管辦法》對(duì)未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌違法行為采取措施、開(kāi)展調(diào)查的，明確規(guī)定了法律責(zé)任。 嘉賓李軍按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。 主持人《監(jiān)管辦法》如何加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售不合格商品的處罰力度？ [14:55] [14:56] [14:57]《監(jiān)管辦法》堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結(jié)合，將通過(guò)實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、小賣(mài)部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)、直銷(xiāo)等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管。 潘海峰越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行購(gòu)物，根據(jù)我們掌握的情況，涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的投訴也在增加。國(guó)務(wù)院辦公廳于去年10月專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕77號(hào)），針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全和市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題提出監(jiān)管要求，特別要求相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。目前正在繼續(xù)完善《消法》配套法規(guī)規(guī)章，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的制訂工作，研究制定《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物七日無(wú)理由退貨的指導(dǎo)意見(jiàn)》。工商部門(mén)突出重點(diǎn)，統(tǒng)一部署“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，要求各地嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的抽檢力度。工商部門(mén)在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，積極加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下質(zhì)量抽檢結(jié)果的發(fā)布和利用，通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等依法及時(shí)發(fā)布抽檢信息，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)和行業(yè)自律。 潘海峰按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定和要求，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定要依法及時(shí)向社會(huì)公布商品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)結(jié)果，并發(fā)布有關(guān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。 主持人如何在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮社會(huì)共治的作用？ [15:00]再次感謝網(wǎng)友對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作的關(guān)注和支持。 [15:0137 / 37。 [15:01]《監(jiān)管辦法》要求工商部門(mén)加大與相關(guān)部門(mén)的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量問(wèn)題的源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進(jìn)商品質(zhì)量總體水平不斷提升。按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，兩年內(nèi)三次以上因“提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益”受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，通過(guò)失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處力度，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 [14:59]同時(shí)加大有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作力度，注重與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行商品退貨及售后修理更換服務(wù)等義務(wù)，依法查處故意拖延或者無(wú)理由拒絕消費(fèi)者的合法要求等消費(fèi)侵權(quán)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者在商品和服務(wù)消費(fèi)中的合法權(quán)益。去年底，工商總局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢工作。一是以制定消費(fèi)維權(quán)工作“十三五”規(guī)劃和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查建議為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度化建設(shè)。從投訴問(wèn)題看，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品質(zhì)量仍然是突出問(wèn)題。 [14:58]請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》如何體現(xiàn)商品質(zhì)量的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管的要求？ [14:57] 嘉賓李軍《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任規(guī)定上充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)于法律法規(guī)對(duì)商品質(zhì)量違法行為有明確處罰規(guī)定的，要求嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰；對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定但屬于侵害消費(fèi)者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為，也設(shè)定了相應(yīng)的處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售有不符合人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品的，還要求工商部門(mén)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號(hào)的商品，并應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)貨記錄情況或商品追溯體系追查該商品的供貨者，對(duì)供貨者銷(xiāo)售不合格商品違法行為依法進(jìn)行處罰；如果供貨者不在轄區(qū)內(nèi)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線(xiàn)索通報(bào)供貨者所在地工商行政管理部門(mén)。《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門(mén)還要對(duì)消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的商品開(kāi)展重點(diǎn)檢查和質(zhì)量抽檢，依法查處商品質(zhì)量違法案件。 主持人去年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了文件，對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)利用“雙隨機(jī)”開(kāi)展抽查提出具體要求。 潘海峰《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺(tái)銷(xiāo)售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)。但根據(jù)進(jìn)口商品的特點(diǎn)，《監(jiān)管辦法》在進(jìn)口商品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注方面作了特殊規(guī)定，規(guī)定銷(xiāo)售的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注商品的產(chǎn)地以及進(jìn)口商或者總經(jīng)銷(xiāo)者的名稱(chēng)和地址?！侗O(jiān)管辦法》明確經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品等視同其銷(xiāo)售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷(xiāo)售的商品以及“三無(wú)”商品等一律不得作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，違者追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。而對(duì)商品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。 潘海峰工商部門(mén)在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有廠(chǎng)名廠(chǎng)址的商品，俗稱(chēng)“三無(wú)”商品，而且這些“三無(wú)”商品往往質(zhì)量得不到保障，對(duì)消費(fèi)安全影響較大。 主持人請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》實(shí)施后，“殘次品”等能否在市場(chǎng)上繼續(xù)銷(xiāo)售？ [14:48] 主持人《監(jiān)管辦法》以負(fù)面清單的形式規(guī)定了禁止銷(xiāo)售的商品，請(qǐng)介紹下明確銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售的商品都包括哪些？ [14:47] [14:45]由于地方正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，部分地方的工商部門(mén)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)合并成立了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，《監(jiān)管辦法》明確了履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是本行政區(qū)域的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)?！侗O(jiān)管辦法》還在規(guī)章制定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，但市場(chǎng)上實(shí)際存在的商品質(zhì)量侵權(quán)行為進(jìn)行了規(guī)制，并設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。 嘉賓李軍制定《監(jiān)管辦法》主要是以商品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，明確和強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任。第一章總則明確了工商部門(mén)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的管轄原則、監(jiān)管制度、監(jiān)管要求和原則等；第二章明確經(jīng)營(yíng)者從事與商品銷(xiāo)售相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以負(fù)面清單的形式明確了經(jīng)營(yíng)者禁止銷(xiāo)售的商品，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者解決消費(fèi)糾紛、承擔(dān)退市退貨、瑕疵商品提示等義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了為商品銷(xiāo)售服務(wù)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)以及第三方經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)；第三章明確了工商部門(mén)開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法、檢查職權(quán)，對(duì)商品下架、溯源及通報(bào)、執(zhí)法信息公開(kāi)以及行政指導(dǎo)提出了要求；第四章明確了經(jīng)營(yíng)者未依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的法律責(zé)任，規(guī)定了依法從輕減輕等情形；第五章規(guī)定了有關(guān)監(jiān)管范圍以及明確規(guī)章的解釋權(quán)限和生效日期。四是向商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)和建議，在部門(mén)協(xié)作配合和執(zhí)法銜接方面進(jìn)行了完善。二是召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。 主持人現(xiàn)在都提倡“開(kāi)門(mén)立法”，請(qǐng)問(wèn)工商總局在制定《監(jiān)管辦法》過(guò)程中是如何體現(xiàn)“開(kāi)門(mén)立法”的要求的？ [14:37]要繼續(xù)開(kāi)展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”和“紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)”，加大對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但從生產(chǎn)制造技術(shù)、工藝等方面與世界先進(jìn)水平還有差距，我們的標(biāo)準(zhǔn)還比較落后，許多商品的質(zhì)量還處在中低端水平，這種狀況與廣大人民群眾的期待之間存在較大差距。 [14:34]國(guó)務(wù)院于