【正文】 工商總局的官網(wǎng)向全社會(huì)公開征求了社會(huì)公眾意見。 主持人現(xiàn)在都提倡“開門立法”，請(qǐng)問工商總局在制定《監(jiān)管辦法》過程中是如何體現(xiàn)“開門立法”的要求的？ [14:37]同時(shí)，還要加大12315體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)的渠道，努力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者增強(qiáng)消費(fèi)信心，從而實(shí)現(xiàn)讓“消費(fèi)者的選擇”倒逼商品質(zhì)量的整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。要繼續(xù)開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”和“紅盾網(wǎng)劍行動(dòng)”，加大對(duì)線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。在全國(guó)質(zhì)量部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)下，包括工商、質(zhì)檢、工信、商務(wù)等在內(nèi)的相關(guān)部門在促進(jìn)商品提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等方面做了大量工作，也取得了一定成效。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但從生產(chǎn)制造技術(shù)、工藝等方面與世界先進(jìn)水平還有差距，我們的標(biāo)準(zhǔn)還比較落后，許多商品的質(zhì)量還處在中低端水平，這種狀況與廣大人民群眾的期待之間存在較大差距。請(qǐng)問工商部門在“中國(guó)制造”升級(jí)工作中能夠發(fā)揮哪些作用？ [14:35] [14:34]法律法規(guī)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)規(guī)定之中，工商部門在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、查處商品質(zhì)量違法案件等執(zhí)法工作時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到法律法規(guī)依據(jù)不明確、適用不統(tǒng)一等問題。國(guó)務(wù)院于2001年明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)。因此，需要進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)未標(biāo)明生產(chǎn)者廠名廠址的僅規(guī)定責(zé)令改正，并沒有處罰措施?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品的質(zhì)量義務(wù)做了原則要求，質(zhì)量監(jiān)管主要轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。工商部門要依法履行好市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，需要進(jìn)一步明確監(jiān)管職能，完善監(jiān)管措施，依法履職盡責(zé)，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但與人民群眾的期待仍有很大差距，特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時(shí)有發(fā)生。工商部門一方面大力推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新；另一方面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出了全面深化改革、全面依法行政的戰(zhàn)略布局，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。出臺(tái)實(shí)施《監(jiān)管辦法》主要有三個(gè)方面的需要。 嘉賓李軍首先，感謝各位網(wǎng)友對(duì)工商行政管理工作的支持。 [14:33] [14:33] [14:32] 主持人各位網(wǎng)友，大家好。同時(shí)，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關(guān)部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進(jìn)商品質(zhì)量總體水平不斷提升，切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境?！侗O(jiān)管辦法》堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，將通過實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質(zhì)量監(jiān)管。記者：全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，張茅局長(zhǎng)提出要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。在接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或者公告后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時(shí)停止為相關(guān)商品提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者平臺(tái)服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。同時(shí)在標(biāo)識(shí)標(biāo)注方面，《監(jiān)管辦法》根據(jù)進(jìn)口商品的特點(diǎn)規(guī)定銷售的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)有中文標(biāo)明的商品名稱、產(chǎn)地以及進(jìn)口商或者總經(jīng)銷者名稱和地址；(二)關(guān)系人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全或者對(duì)使用、維護(hù)有特殊要求的商品，應(yīng)當(dāng)附有中文說明書；(三)限期使用的商品，應(yīng)當(dāng)有中文注明的失效日期；(四)用進(jìn)口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應(yīng)當(dāng)有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址?！侗O(jiān)管辦法》明確經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品等視同其銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無(wú)”商品等一律不得作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，違者將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。而對(duì)商品名稱、廠名、廠址等標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。而“三無(wú)”商品的根本問題是來(lái)源不明，沒有承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任的主體，而且也無(wú)法責(zé)令改正，本質(zhì)上與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的沒有正確標(biāo)明標(biāo)識(shí)的情形并不相同。記者：《監(jiān)管辦法》對(duì)“三無(wú)”商品的監(jiān)管作出了哪些新的規(guī)定?楊紅燦：工商部門在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無(wú)”商品，而且這些“三無(wú)”商品往往質(zhì)量得不到保障，對(duì)消費(fèi)安全影響較大。對(duì)于從事商品銷售的經(jīng)營(yíng)者積極建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，依法履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等義務(wù)并能夠如實(shí)說明進(jìn)貨來(lái)源，以及主動(dòng)采取退市措施、解決消費(fèi)糾紛，且違法行為輕微的，在實(shí)施行政處罰時(shí)可以從輕或者減輕處罰。如果是該商品質(zhì)量問題系由生產(chǎn)者責(zé)任引起的，工商部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的線索通報(bào)生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門，由相關(guān)監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者的責(zé)任。記者：《監(jiān)管辦法》如何加大對(duì)銷售不合格商品的處罰力度?楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售?！侗O(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，不得在銷售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。針對(duì)質(zhì)量問題集中的商品，有計(jì)劃地組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)?！侗O(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報(bào)、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。記者：請(qǐng)問《監(jiān)管辦法》對(duì)工商部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管提出了哪些要求?楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確了縣級(jí)以上工商部門是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管?！侗O(jiān)管辦法》的主要內(nèi)容有：工商部門開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的管轄原則、監(jiān)管制度；經(jīng)營(yíng)者從事與商品銷售相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以負(fù)面清單的形式明確了經(jīng)營(yíng)者禁止銷售的商品，經(jīng)營(yíng)者解決消費(fèi)糾紛、承擔(dān)退市退貨、瑕疵商品提示等義務(wù)，以及為商品銷售服務(wù)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)以及第三方經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù)；工商部門開展商品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法、檢查職權(quán)，對(duì)商品下架、溯源及通報(bào)、執(zhí)法信息公開以及行政指導(dǎo)等要求。工商部門要依法履行好市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，需要進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但與人民群眾的期待仍有較大差距，特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時(shí)有發(fā)生。工商部門一方面大力推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新；另一方面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。記者：請(qǐng)問《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)背景是什么?楊紅燦：黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出了全面深化改革、全面依法行政的戰(zhàn)略布局，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。工商總局解讀《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(總局令第85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：(一)提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的；(二)在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；(三)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的；(四)偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；(五)銷售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；(六)對(duì)商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的；(七)拒絕或者拖延有關(guān)行政部門責(zé)令對(duì)缺陷商品或者服務(wù)采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施的；(八)對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的；(九)侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的；(十)法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形。第五十四條　產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！　〉谌艞l 本辦法自2