【文章內容簡介】 ，依法予以處罰；如果供貨者不在本轄區(qū)的，工商部門應當將相關線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。如果是該商品質量問題系由生產者責任引起的，工商部門應當將發(fā)現(xiàn)的線索通報生產者所在地相關行政部門，由相關監(jiān)管部門追究生產者的責任。記者：請問《監(jiān)管辦法》在經營者法律責任的規(guī)定上如何體現(xiàn)寬嚴相濟原則?楊紅燦：《監(jiān)管辦法》具體明確了相關法律法規(guī)對商品質量違法行為的處罰規(guī)定，嚴格依法處罰；對于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費者權益的商品質量違法行為，《監(jiān)管辦法》按照規(guī)章的有關規(guī)定設定了相應的處罰。對于從事商品銷售的經營者積極建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，依法履行進貨檢查驗收等義務并能夠如實說明進貨來源，以及主動采取退市措施、解決消費糾紛，且違法行為輕微的，在實施行政處罰時可以從輕或者減輕處罰。通過制度設計，激勵銷售者主動履行索證索票、留檔備查的義務，有利于監(jiān)管部門督促經營者誠信守法經營，自覺保護消費者權益，提高監(jiān)管成效。記者：《監(jiān)管辦法》對“三無”商品的監(jiān)管作出了哪些新的規(guī)定?楊紅燦：工商部門在市場檢查中經常會發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質量得不到保障，對消費安全影響較大。按照《產品質量法》對標識的有關規(guī)定，沒有用中文標明產品名稱、廠名、廠址等的只能依法責令其改正，并沒有進一步的處罰。而“三無”商品的根本問題是來源不明，沒有承擔商品質量責任的主體，而且也無法責令改正，本質上與《產品質量法》規(guī)定的沒有正確標明標識的情形并不相同。因此，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品，對銷售來源不明“三無”商品的銷售者要依法處罰。而對商品名稱、廠名、廠址等標識不規(guī)范的行為則依照《產品質量法》的規(guī)定處理。記者：請問銷售者提供給消費者的獎品或者贈品有哪些商品質量要求?楊紅燦：一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費者，都應當符合法律法規(guī)以及國家規(guī)定對于商品質量的要求?！侗O(jiān)管辦法》明確經營者提供的獎品、贈品等視同其銷售的商品，應當符合本辦法對商品質量的規(guī)定，標識標簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎品或者贈品，違者將追究其相應的法律責任。記者：請問《監(jiān)管辦法》對進口商品的要求有哪些特殊規(guī)定?楊紅燦：進口商品進入國內市場流通后，應當符合我國法律法規(guī)、標準等對商品質量的全部要求。同時在標識標注方面，《監(jiān)管辦法》根據(jù)進口商品的特點規(guī)定銷售的進口商品應當符合以下要求：(一)有中文標明的商品名稱、產地以及進口商或者總經銷者名稱和地址；(二)關系人體健康和人身、財產安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應當附有中文說明書；(三)限期使用的商品，應當有中文注明的失效日期；(四)用進口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。記者：請問《監(jiān)管辦法》如何規(guī)定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者的責任和義務?楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者應當對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者的主體資格履行審查登記義務。在接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關商品，及時停止為相關商品提供入場經營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作?！侗O(jiān)管辦法》對未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調查的，明確規(guī)定了法律責任。記者：全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強流通領域商品質量一體化監(jiān)管。請問《監(jiān)管辦法》如何體現(xiàn)一體化監(jiān)管的要求?楊紅燦：近年來，網絡購物蓬勃發(fā)展，網絡購物中的商品質量問題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對通過網絡等方式銷售商品的質量監(jiān)管力度，通過對線上線下的一體化監(jiān)管，切實維護網購消費者的消費安全?！侗O(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結合，將通過實體店，如商場、超市、集貿市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質量監(jiān)管的范圍，對線上線下經營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質量監(jiān)管。針對突出問題，開展線上線下商品質量抽檢，抽檢結果也做到線上線下共同適用。同時，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關部門的信息通報和執(zhí)法協(xié)作力度，加強商品質量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進商品質量總體水平不斷提升，切實營造安全放心的消費環(huán)境。解讀《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》 主持人各位網友，大家好。今天我們請到了工商總局消保局副局長李軍、工商總局消保局處長潘海峰，與大家共同交流工商總局將于近期實施的《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》的有關情況。 [14:32] 嘉賓李軍主持人好，網友朋友們，大家好。 [14:33] 潘海峰各位網友，大家好。 [14:33] 主持人近年來工商總局連續(xù)出臺了一系列的規(guī)章制度，比如《侵害消費者權益行為處罰辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》《網絡交易管理辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等，現(xiàn)在又出臺實施《監(jiān)管辦法》是出于哪方面的考慮？ [14:34] 嘉賓李軍首先，感謝各位網友對工商行政管理工作的支持。工商總局十分重視完善市場監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章制度，特別是新《消法》實施以來，出臺實施一系列規(guī)章文件，對于規(guī)范經營者行為、保護消費者權益起到了很好的作用。出臺實施《監(jiān)管辦法》主要有三個方面的需要。一是工商部門加強事中事后監(jiān)管，切實維護市場秩序的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全面深化改革、全面依法行政的戰(zhàn)略布局，對市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出了具體要求。國務院出臺了一系列放寬市場準入、強化事中事后監(jiān)管的改革舉措。工商部門一方面大力推進工商登記制度改革，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新；另一方面強化事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，切實維護市場秩序和保護消費者合法權益。商品質量直接關系消費者的健康和安全。當前我國商品質量總體上穩(wěn)步上升，但與人民群眾的期待仍有很大差距，特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時有發(fā)生。一些生產者違規(guī)生產，偷工減料，壓縮成本，使得不合格商品流入市場；一些銷售者未嚴格執(zhí)行進貨把關制度，造成不合格和“三無”商品在一定區(qū)域內存在，侵害了消費者合法權益。因此，需要進一步明確監(jiān)管職能，完善監(jiān)管措施，依法履職盡責，加大流通領域商品質量監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過加強流通領域商品質量監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，倒逼生產企業(yè)不斷提高商品質量，生產適銷對路的商品，滿足消費者的要求，也是供給側結構性改革的重要內容。工商部門要依法履行好市場監(jiān)管的職責，進一步加強流通領域商品質量監(jiān)管，在供給側結構性改革中發(fā)揮應有的作用。二是工商部門加強流通領域商品質量監(jiān)督管理工作的需要?！断M者權益保護法》對經營者提供商品的質量義務做了原則要求，質量監(jiān)管主要轉致適用《產品質量法》?！懂a品質量法》對銷售者以及流通領域商品質量管理的規(guī)定比較原則和簡單，有的方面甚至沒有規(guī)范。比如《產品質量法》對未標明生產者廠名廠址的僅規(guī)定責令改正，并沒有處罰措施。對市場中經常發(fā)現(xiàn)的真正“三無產品”卻沒有明確相應的處罰措施。因此，需要進一步明確流通領域商品質量準入要求，強化銷售者質量責任和義務，加強流通領域商品質量監(jiān)督管理。三是工商部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的需要。國務院于2001年明確流通領域商品質量監(jiān)督管理的職能由國家工商行政管理總局負責。但是，至今沒有從法律、行政法規(guī)的層面出臺明確工商部門監(jiān)管職責的專門規(guī)定。法律法規(guī)對商品質量監(jiān)管的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)規(guī)定之中，工商部門在開展流通領域商品質量監(jiān)管、查處商品質量違法案件等執(zhí)法工作時經常會遇到法律法規(guī)依據(jù)不明確、適用不統(tǒng)一等問題。通過我們將要實施的《監(jiān)管辦法》，可以系統(tǒng)地明確工商部門監(jiān)管流通領域商品質量職能以及監(jiān)督管理的手段和措施。 [14:34] 主持人李克強總理在4月6日召開的國務院常務會議上指出：“要用消費者的選擇，倒逼工業(yè)消費品提質和‘中國制造’的升級”。請問工商部門在“中國制造”升級工作中能夠發(fā)揮哪些作用？ [14:35] 嘉賓李軍剛才已經提到，包括工業(yè)消費品在內的商品質量安全直接關系每一位消費者的身體健康和人身財產安全。當前我國商品質量總體上穩(wěn)步上升，但從生產制造技術、工藝等方面與世界先進水平還有差距，我們的標準還比較落后，許多商品的質量還處在中低端水平，這種狀況與廣大人民群眾的期待之間存在較大差距。因此導致很多民眾出國購物，甚至把中國出口到國外的商品再購買回來用于消費，跨境電子商務也有一部分是從國外往國內進口大量消費品。在全國質量部際聯(lián)席會議的協(xié)調下，包括工商、質檢、工信、商務等在內的相關部門在促進商品提品質、創(chuàng)品牌等方面做了大量工作，也取得了一定成效。工商部門認真貫徹國務院《質量發(fā)展綱要（20112020年）》，積極落實年度行動計劃，突出涉及國計民生的重點商品，強化流通領域商品質量監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查。要繼續(xù)開展“紅盾質量維權行動”和“紅盾網劍行動”，加大對線上線下商品質量一