【正文】 ）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場(chǎng)不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。公共物品如國(guó)防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，必須由政府來提供。這需要政府強(qiáng)制集中社會(huì)財(cái)力來發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。我們要大膽借鑒和吸收有利于提高社會(huì)主義行政效率的管理方法。 ? 政府應(yīng)提供的公共服務(wù)有哪些呢？在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，溫家寶總理作了精辟概括： ? “公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。（水、電、氣、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電和氣象服務(wù)等） ? 經(jīng)濟(jì)公共服務(wù) ：公民及其組織從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的服務(wù)。它是指從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)憑借上下級(jí)之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令，以及從下而上層層上報(bào)、請(qǐng)示和批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會(huì)效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是“有形的手”，即通過政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水。 形式上表現(xiàn)為政府管理內(nèi)容和方式的變化。 推崇市場(chǎng)機(jī)制 行政國(guó)家 政府干預(yù) 盡可能 ——市場(chǎng) 必要時(shí) ——國(guó)家 （四）、有關(guān) 行政職能問題的爭(zhēng)論 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：該管和不該管的范圍與程度 國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、公平和效率三個(gè)關(guān)系，不存在要誰不要誰的爭(zhēng)論，而是時(shí)序問題，反映了不同政府的 價(jià)值偏好 ； 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系： 涉及到政府的政治職能，“權(quán)威”和“民主”的關(guān)系是核心問題 （ 1）精英政治： elite politics ： 由少數(shù)卓越分子組成的集團(tuán)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的歷史使命 ： 少數(shù)人組成集團(tuán)，實(shí)際控制國(guó)家權(quán)力，國(guó)民政治權(quán)利受到限制 （ 2）公共支出增長(zhǎng)迅速：政府獲得日益廣泛的社會(huì)影響力 公共支出增長(zhǎng)迅速的原因：“恩格爾”定律 非必需品和勞務(wù)的增加，公共物品屬于非必需品，導(dǎo)致公共投入增加 （ 3）基于上述兩種現(xiàn)實(shí) 民眾的政治支配權(quán)、決定權(quán)、表達(dá)權(quán)如何得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)？ （ John Rawls）： 《 正義論 》 Theory of Justice 正義的對(duì)象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的社會(huì)制度機(jī)構(gòu)； 正義應(yīng)該成為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度； (James Megill Buchanan)和 哈耶克（ . Hayek） ： 《 自由、市場(chǎng)和國(guó)家 ——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 《 自由秩序原理 》 The Constitution of Liberty 重新確定自由的價(jià)值，民眾的自由權(quán)利是天賦的，不可剝奪的； 政府與市場(chǎng)的關(guān)系： 涉及到政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)失靈和政府失靈問題是核心問題 1776年 Smith《 國(guó)富論 》 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 1926年 Keynes《 自由放任主義的終結(jié) 》 國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 60年代 Samuelsen《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 混合經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)； 80年代克林頓政府 復(fù)興凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； New Keynesianism （ 1）市場(chǎng)失靈： Market Failures ； 、寡頭壟斷、過度競(jìng)爭(zhēng)等 問題，結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率； ； 帕累托最優(yōu) （ 意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名 ） 在資源配置過程中，當(dāng)沒有誰可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài) ，資源不能得到充分利用； ； “信息失真” (Information Distortion)。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。 羅斯福新政大大強(qiáng)化政府職能， 行政權(quán)力擴(kuò)大 ,羅斯?！?使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣 ” ，開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使“ 19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng) ” 。 大蕭條的美國(guó)圖景 大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到 10萬人以上的規(guī)模。 一、西方國(guó)家的行政職能演變 一是政治統(tǒng)治 職能的極端強(qiáng)化 二是社會(huì)管理 職能的相對(duì)微弱 特 點(diǎn) 這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 ３、行政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。 現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展 一、行政職能的含義和特征 行政職能又稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 經(jīng)濟(jì)職能 內(nèi)容：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督。一種反映 國(guó)家壟斷資本主義 要求的著重主張以擴(kuò)大 政府支出 創(chuàng)造需求和通過政府干預(yù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 凱恩斯主義 便應(yīng)運(yùn)而生。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過投資公司，做過外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從 “ 搖籃到墳?zāi)?” 的全部生活過程。 ? 總之，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能； “錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有完成，在市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。 社會(huì)管理職能 （ 1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。響水洞礦泉水配送站的一位營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近 50 % ，比前幾個(gè)月翻了一番。 小資料： 當(dāng)前我國(guó)政府的行政職能 ? 我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的東方大國(guó)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。 ? 二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。舉個(gè)例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。）計(jì)劃是由政府來制定和執(zhí)行的，是政府手段。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。 ? 1．對(duì)人口的剛性控制。在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。 （ 3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。 1993年初， S省定出全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。 ? 2）使收入平等。面對(duì)“滯脹”，凱恩斯主義政策束手無策。 ? 凱恩斯 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》