【正文】 能的主要弊端 與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計劃化、集中化 的管理方式，這種 “ 全能政府 ” 職能模式主要有以下弊端： 1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 2）資源配置效率低下 3）容易產(chǎn)生腐敗 4）企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制。 通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系 ； 近代西方國家職能的演變 前資本主義行政職能 自由資本主義行政職能 （ 亞當(dāng) ● 斯密 、小政府） 壟斷資本主義行政職能 （ 凱恩斯 、大政府） 當(dāng)代資本主義行政職能 （ 市場化、私有化、社會化 ） 維護(hù)政治統(tǒng)治， 社會管理、 經(jīng)濟(jì)職能很少。 ? 主張政府干預(yù)市場的根本性失敗如信息制約、搭便車以及欺詐性行為。 ? 新自由主義是一個包括眾多 學(xué)派 的思想和理論體系。羅斯在其 《 理解大政府 》 中稱， “ 在 20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的活動在規(guī)模、范圍和形式上都有所擴(kuò)大。 以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念 羅斯福政府通過兩個“百日新政”，在美國的法律中寫進(jìn)了美國歷史上最不尋常的一系列改革法案：緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。 1929～ 1931年任國家財政與工業(yè)調(diào)查委員會委員， 1940年任財政部顧問。 凱恩斯干預(yù)主義理論 ——干預(yù)主義的政府職能論 羅 斯 福 改 革 大蕭條的美國圖景 到 1933年，國民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達(dá)到 1500萬，幾百萬人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬少年失學(xué)，二百個以上的美國城市面臨破產(chǎn)的危險。杰佛遜 （美國第三任總統(tǒng)） ? 20世紀(jì) 30年代爆發(fā)了一場席卷了整個資本主義 世界 的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。 1）管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的職能 2)公共服務(wù)職能（公共設(shè)施和公共服務(wù)） 社會保障職能（社會福利 、社會救濟(jì) 、社會保險 ） 3)可持續(xù)發(fā)展（人口、資源和環(huán)境保護(hù)）的職能。 現(xiàn)階段：保衛(wèi)國家安全，協(xié)調(diào)對外關(guān)系，保證民主權(quán)益，界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)社會秩序等等。行政職能的變化客觀上要求行政機(jī)構(gòu)、人員編制方面作出相應(yīng)的改革。在西方，爭論發(fā)展于60年代的社會正義運動和 70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，豐富于 80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運動和 90年代的再造政府運動。 從靜態(tài)看：反映政府活動的范圍和性質(zhì)。 三、行政職能的分類與內(nèi)容 （一）政府的運行職能 從動態(tài)運行的角度 （從行政管理作為一般管理活動的視角） 看，行政職能又是一個功能運行的過程，包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都在行政職能系統(tǒng)中發(fā)揮非常重要的作用。 現(xiàn)階段：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 — 洛克 《 政府論 》 ? 亞當(dāng) . 斯密 ，極力推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，奉行“政府管得越少越好”的信條 .認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府。 ? “ 羅斯福新政 ”則以政策實踐的形式表明了凱恩斯主義的有效性，并使凱恩斯主義上升為資本主義世界的 主流經(jīng)濟(jì)學(xué) ，主導(dǎo)國家壟斷資本主義的宏觀經(jīng)濟(jì)運行長達(dá) 40年之久。據(jù)說 1931年秋有十萬人申請去蘇聯(lián)工作。 干預(yù)主義政府職能理論的一個 基本理念 ：政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)是全面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場成功的地方也要政府保護(hù)。 行政職能擴(kuò)展 政府膨脹 瓦格納法則 政府的社會管理 職 能 日 益 拓展 政府的社會服務(wù)職能 逐步 擴(kuò)大 如就業(yè)、住宅、交通、生態(tài)平衡等人口控制、環(huán)境保護(hù)一系列新的社會問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會公共事務(wù)等政府來管。 ? 以 20世紀(jì) 70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個資本主義世界陷入了“滯脹” (高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長 )的困境。 當(dāng)代資本主義的行政職能 有選擇地干預(yù)“市場失效”的理論 ? 以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 ? 1985年，薩繆爾森（ Samuelson）在 《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 中在對政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出在克服市場失效方面政府要承擔(dān)效率、公平和穩(wěn)定三個職能，即： ? 1）克服因市場失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費的無效率。再分配 注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。 ? 給企業(yè)定指標(biāo)、下任務(wù)這種計劃經(jīng)濟(jì)管理方式，在一些政府經(jīng)濟(jì)管理部門仍然很吃香。 行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵 (三）我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能方式的轉(zhuǎn)變 1 2 理順政府與 社會的關(guān)系 由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟(jì)手段為主 由微觀 、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀 、間接管理為主 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來 理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系 理順政企關(guān)系 理順政府與 市場的關(guān)系 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的主要職能 （ 黨的十六大 ） ? 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 ? （ 1）對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 （ 2）協(xié)調(diào)社會矛盾，保障人民生命財產(chǎn)安全。記者注意到，文件印發(fā)時間是 2022 年 5 月 30 日，正值國家三令五申，嚴(yán)厲打擊行政干預(yù)和地方保護(hù)主義之時。 ? ? 然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。市場手段的功能如果能得以有效發(fā)揮，它是一個在資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生極大效益的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。這一基本的國情不僅與西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家迥然有別，而且與一般的市場經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家也不盡相同，中國的特殊國情決定政府必須在以下幾個方面充分發(fā)揮其特殊的功能。 ? 3．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。 小資料： 經(jīng)濟(jì)手段與行政手段 ? 經(jīng)濟(jì)手段是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。 小資料： 計劃與市場 ? 我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的重要作用?！保?《 鄧小平文選 》 第三卷，人民出版社 1993年第 1版，第 373頁。（公共教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)） ? 公共安全服務(wù) ：為公民提供的安全服務(wù)（如軍隊、警察和消防服務(wù)） ? 從總體上看，我國地方政府在提供公共服務(wù)方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：對公共服務(wù)職能重視不夠；公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足；公共產(chǎn)品分配不公；公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。公共服務(wù)范圍很寬，但是基本公共服務(wù)更體現(xiàn)政府的