【正文】 ）政府失靈： Government Failures 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政 府效率低下； ，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可 能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ，作為自然人既不比常人更壞，也不比常人更 好，同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得 到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； 、復(fù) 雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代； （ Monopolization）是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； 、政府效率無(wú)法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； H . “多數(shù)人原則” 選舉體系的存在：從來(lái)都以犧牲部分的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 效率 (Efficiency)和公平 (Justice) 的關(guān)系 涉及到政府的社會(huì)職能， 生產(chǎn) (Production)和分配 (Distribution)是核心問(wèn)題 （ 1）公平和效率的含義：蔓昆（ Mankiw） ，同一 時(shí)間里 投入最小，產(chǎn)出最大化 ； ， 機(jī)會(huì)均等 、 收入均等 、 社會(huì)權(quán)力的平等化 ； ，平等是如何公平分配經(jīng)濟(jì)蛋糕； （ 2）公平和效率的爭(zhēng)論： 三種爭(zhēng)論 ： 1： 個(gè)人權(quán)利 ——個(gè)人自由 ——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ——提高效率； 2： 效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果，直接反映出個(gè)人的努力程度，多勞多得； ： 個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果； 效率反映了公平，政府不能過(guò)度干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，否則會(huì)導(dǎo)致不公平 ： 推理邏輯： 公平是“天賦權(quán)利”的具體化 不能市場(chǎng)化 不能用金錢(qián)衡量 結(jié)果： 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入巨大反差是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害 效率與公平無(wú)關(guān)，形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)、信息、社會(huì)關(guān)系、教育程度的占有優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”原則 市場(chǎng)也不總是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)來(lái)提供報(bào)酬，如資本市場(chǎng) ：以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果 倡導(dǎo)建立混合經(jīng)濟(jì)模式：在兩者間尋找平衡機(jī)制 同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目 標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì) 基尼系數(shù) =S / SOAB （ Gini Coefficient） 0 20 40 60 80 A 人口百分比 B 80 60 40 20 收入百分比 a b c d 基尼系數(shù)一般在 — 洛倫茲曲線(xiàn)（ Lorenz Curve） 討論： 如何看待我國(guó)的效率和公平現(xiàn)狀？ 效率和公平何者更重要？ 如何在兩者之間尋求平衡點(diǎn)？ 歷史（縱向）的角度： 人類(lèi)社會(huì)：奴隸社會(huì) 封建社會(huì) 資本主義社會(huì) （社會(huì)主義社會(huì)） 公平度逐漸增加，效率不斷提高 現(xiàn)實(shí)（橫向）的角度： 全球： 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不平等（國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序） 經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（意大利 —法國(guó) 英國(guó) 德國(guó) ——美國(guó)） 中國(guó)： 南北、東西存在差距，經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（東北 —東南） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)公平，但犧牲效率（大鍋飯） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)效率，但損傷公平（價(jià)值偏好） 如何解決？ “ 初次分配 注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。 ? 總之，政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。廣義新自由主義，除了以哈耶克為代表的 倫敦學(xué)派 外，還包括以 弗里德曼 代表的貨幣學(xué)派、以 盧卡斯 為代表的 理性預(yù)期學(xué)派 、以布坎南為代表的 公共選擇學(xué)派 和以拉弗、費(fèi)爾德斯坦為代表的 供給學(xué)派 等等，其中影響最大的是倫敦學(xué)派、現(xiàn)代貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。他認(rèn)為，現(xiàn)代政府已深深卷入到社會(huì)生活之中，它象一張巨大的保護(hù)網(wǎng)，包攬了人們從 “ 搖籃到墳?zāi)?” 的全部生活過(guò)程。 作 用 意 義 改 革 措 施 理論基礎(chǔ) 羅斯福新政 “新政”的實(shí)施成果：重新振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 亞當(dāng) .斯密（ Adam Smith） 自由主義經(jīng)濟(jì)政策， “兩手都要硬” ： “度” 的問(wèn)題 （ What） (When ) (How ) (Degree ) 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過(guò)投資公司，做過(guò)外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。 這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了美國(guó)歷史上惟一的“倒移民”現(xiàn)象。一種反映 國(guó)家壟斷資本主義 要求的著重主張以擴(kuò)大 政府支出 創(chuàng)造需求和通過(guò)政府干預(yù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 凱恩斯主義 便應(yīng)運(yùn)而生。 自由資本主義時(shí)期 “守夜人”的政府職能論 ? 政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”。 經(jīng)濟(jì)職能 內(nèi)容：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督。 ４、行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)行政管理結(jié)果，衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展 一、行政職能的含義和特征 行政職能又稱(chēng)政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于 70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于 80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于 90年代的“東亞金融危機(jī)”。 ３、行政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。 主要通過(guò)有效地發(fā)揮國(guó)防、外交、公安、安全、司法、監(jiān)察等職能部門(mén)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。 一、西方國(guó)家的行政職能演變 一是政治統(tǒng)治 職能的極端強(qiáng)化 二是社會(huì)管理 職能的相對(duì)微弱 特 點(diǎn) 這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。 30年代大危機(jī)徹底暴露了 自由放任 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，它不僅是對(duì)古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) ——— 薩伊定律（“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造自己的需求”）的一次全面否定，而且實(shí)際上宣告了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代的結(jié)束。 大蕭條的美國(guó)圖景 大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到 10萬(wàn)人以上的規(guī)模。 1936年出版 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 ，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛(ài)因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。 羅斯福新政大大強(qiáng)化政府職能， 行政權(quán)力擴(kuò)大 ,羅斯?！?使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣 ” ，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使“ 19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng) ” 。政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國(guó)家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家的核心機(jī)構(gòu) ” 。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。而暫時(shí)的、偶然的失敗，無(wú)須政府介入，市場(chǎng)會(huì)在運(yùn)行中自行加以矯正。 推崇市場(chǎng)機(jī)制 行政國(guó)家 政府干預(yù) 盡可能 ——市場(chǎng) 必要時(shí) ——國(guó)家 （四）、有關(guān) 行政職能問(wèn)