【正文】 stribution)是核心問題 （ 1）公平和效率的含義：蔓昆（ Mankiw） ，同一 時(shí)間里 投入最小，產(chǎn)出最大化 ； ， 機(jī)會(huì)均等 、 收入均等 、 社會(huì)權(quán)力的平等化 ； ，平等是如何公平分配經(jīng)濟(jì)蛋糕； （ 2）公平和效率的爭(zhēng)論： 三種爭(zhēng)論 ： 1： 個(gè)人權(quán)利 ——個(gè)人自由 ——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ——提高效率； 2： 效率是個(gè)人勤奮的結(jié)果，直接反映出個(gè)人的努力程度，多勞多得； ： 個(gè)人權(quán)利是效率優(yōu)先的前提、基礎(chǔ)和結(jié)果； 效率反映了公平，政府不能過度干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“結(jié)果均等”，否則會(huì)導(dǎo)致不公平 ： 推理邏輯： 公平是“天賦權(quán)利”的具體化 不能市場(chǎng)化 不能用金錢衡量 結(jié)果： 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致個(gè)人收入巨大反差是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害 效率與公平無(wú)關(guān)，形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)、信息、社會(huì)關(guān)系、教育程度的占有優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重破壞“機(jī)會(huì)均等”原則 市場(chǎng)也不總是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)來(lái)提供報(bào)酬，如資本市場(chǎng) ：以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果 倡導(dǎo)建立混合經(jīng)濟(jì)模式：在兩者間尋找平衡機(jī)制 同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目 標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì) 基尼系數(shù) =S / SOAB （ Gini Coefficient） 0 20 40 60 80 A 人口百分比 B 80 60 40 20 收入百分比 a b c d 基尼系數(shù)一般在 — 洛倫茲曲線（ Lorenz Curve） 討論： 如何看待我國(guó)的效率和公平現(xiàn)狀？ 效率和公平何者更重要？ 如何在兩者之間尋求平衡點(diǎn)？ 歷史（縱向）的角度： 人類社會(huì)：奴隸社會(huì) 封建社會(huì) 資本主義社會(huì) （社會(huì)主義社會(huì)） 公平度逐漸增加，效率不斷提高 現(xiàn)實(shí)（橫向）的角度： 全球： 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不平等（國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序） 經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（意大利 —法國(guó) 英國(guó) 德國(guó) ——美國(guó)） 中國(guó)： 南北、東西存在差距，經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移（東北 —東南） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)公平，但犧牲效率（大鍋飯） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ——強(qiáng)調(diào)效率，但損傷公平（價(jià)值偏好） 如何解決？ “ 初次分配 注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” （一） 、改革開放前我國(guó)政府職能 改革開放以前，我國(guó)政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它主要是為適應(yīng) 高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 要求而建立起來(lái)的。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能； “錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒有完成，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。有位廠長(zhǎng)問：這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來(lái)的，還是根據(jù) “ 計(jì)劃 ”定出來(lái)的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答：說(shuō)實(shí)話，我也說(shuō)不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說(shuō)： “ 現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，一壓到底！ ” 還有廠長(zhǎng)說(shuō)： “ 指標(biāo)沒得準(zhǔn)，定得越高，水分越大，必然是下級(jí)哄上級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)，一哄到頂！ ” 這種落伍于時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式何時(shí)才能退出歷史舞臺(tái)呢？ ? 結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。 行政職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。 ? （ 4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 社會(huì)管理職能 （ 1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。 （ 2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平?！? ? 據(jù)了解，文件共印發(fā)了 160 份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。響水洞礦泉水配送站的一位營(yíng)業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來(lái)，配送站桶裝水銷量比去年同期增長(zhǎng)了近 50 % ，比前幾個(gè)月翻了一番。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場(chǎng)呢？ ? 思考題： ? 運(yùn)用行政職能理論，分析這一案例。 ? 這兩種手段各有利弊。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。 小資料： 當(dāng)前我國(guó)政府的行政職能 ? 我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的東方大國(guó)。我國(guó)人口到 2022年將達(dá)到 14億。經(jīng)驗(yàn)表明，靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔(dān)起防治污染的的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ? 4．緩解就業(yè)壓力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用是一回事。 ? 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，經(jīng)濟(jì)手段也在發(fā)揮著越來(lái)越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。正如小平同志所指出的：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。 ? 小資料： 政府失靈（ Government Failures） ? 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政府效率低下； ? ，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ? ，作為自然人同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； ? 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； ? 、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制， 市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代 ； ? 是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； ? ，政府效率無(wú)法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； ? H. ―多數(shù)人原則” 選舉體系的存在，從來(lái)都以犧牲部分人的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 一 公共服務(wù)的含義 ?廣義的公共服務(wù)：政府行政組織及其人員為了維護(hù)公共利益，使用公共權(quán)力和公共資源所從事的工作統(tǒng)稱為公共服務(wù)。（科技推廣、咨詢及政策性信貸） ? 社會(huì)公共服務(wù)： 指為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)?！? 服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 ? 服務(wù)型政府從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。 ? 二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。 ? 三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。 。 ? 四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。舉個(gè)例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價(jià)值、目標(biāo)和追求。 ? 以教育為例， 2022年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占 GDP的 %，即使是與