【正文】 stribution)是核心問題 （ 1）公平和效率的含義：蔓昆（ Mankiw） ，同一 時間里 投入最小，產出最大化 ； ， 機會均等 、 收入均等 、 社會權力的平等化 ； ，平等是如何公平分配經濟蛋糕； （ 2）公平和效率的爭論： 三種爭論 ： 1： 個人權利 ——個人自由 ——市場競爭 ——提高效率； 2： 效率是個人勤奮的結果，直接反映出個人的努力程度，多勞多得； ： 個人權利是效率優(yōu)先的前提、基礎和結果； 效率反映了公平，政府不能過度干預來實現(xiàn)“結果均等”，否則會導致不公平 ： 推理邏輯： 公平是“天賦權利”的具體化 不能市場化 不能用金錢衡量 結果： 市場競爭導致個人收入巨大反差是對個人權利的直接侵害 效率與公平無關，形成的競爭優(yōu)勢產生對財產、信息、社會關系、教育程度的占有優(yōu)勢，嚴重破壞“機會均等”原則 市場也不總是以個人能力為基礎來提供報酬，如資本市場 ：以最小的公平代價換取最大的效率結果 倡導建立混合經濟模式：在兩者間尋找平衡機制 同時建立以利潤為目標的私有經濟和以社會福利為目 標的公共經濟 基尼系數(shù) =S / SOAB （ Gini Coefficient） 0 20 40 60 80 A 人口百分比 B 80 60 40 20 收入百分比 a b c d 基尼系數(shù)一般在 — 洛倫茲曲線（ Lorenz Curve） 討論： 如何看待我國的效率和公平現(xiàn)狀？ 效率和公平何者更重要？ 如何在兩者之間尋求平衡點？ 歷史（縱向）的角度： 人類社會：奴隸社會 封建社會 資本主義社會 （社會主義社會） 公平度逐漸增加，效率不斷提高 現(xiàn)實（橫向）的角度： 全球： 發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)存在事實上的不平等（國際經濟舊秩序） 經濟中心轉移（意大利 —法國 英國 德國 ——美國） 中國： 南北、東西存在差距，經濟中心轉移（東北 —東南） 計劃經濟 ——強調公平，但犧牲效率（大鍋飯） 市場經濟 ——強調效率，但損傷公平（價值偏好） 如何解決？ “ 初次分配 注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” （一） 、改革開放前我國政府職能 改革開放以前，我國政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭年代產生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎上發(fā)展起來的，它主要是為適應 高度集中計劃經濟體制 要求而建立起來的。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能； “錯位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復，機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。有位廠長問：這些指標是根據(jù)企業(yè)實際制訂出來的，還是根據(jù) “ 計劃 ”定出來的？一位負責經濟工作的領導同志回答：說實話，我也說不清，只有天知道！對此，有的廠長說： “ 現(xiàn)在都什么年月了，政府經濟管理還是那種上級壓下級，一級壓一級，一壓到底！ ” 還有廠長說： “ 指標沒得準，定得越高，水分越大，必然是下級哄上級，一級哄一級，一哄到頂！ ” 這種落伍于時代的計劃經濟管理方式何時才能退出歷史舞臺呢？ ? 結合上述案例，談談你對我國政府行政管理職能轉變的認識。 行政職能轉變的本質是行政權力的轉移。 ? （ 4）繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程。 社會管理職能 （ 1）保障公民合法權益，維護社會秩序。 （ 2）加強基礎設施建設，提高公共服務水平?！? ? 據(jù)了解，文件共印發(fā)了 160 份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級各部門，各人民團體，各企事業(yè)單位、學校。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動企業(yè)把品牌做大、做強，促進地方經濟發(fā)展。響水洞礦泉水配送站的一位營業(yè)員告訴記者，近兩個月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長了近 50 % ，比前幾個月翻了一番。公司負責人說，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預市場呢？ ? 思考題： ? 運用行政職能理論，分析這一案例。 ? 這兩種手段各有利弊。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問題。 小資料： 當前我國政府的行政職能 ? 我國是實行社會主義制度的東方大國。我國人口到 2022年將達到 14億。經驗表明，靠市場機制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔起防治污染的的責任，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。 ? 4．緩解就業(yè)壓力。我國是社會主義國家，解放和發(fā)展生產力，消滅剝削和貧困，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責。在這一意義上，經濟手段與發(fā)揮市場作用是一回事。 ? 隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，經濟手段也在發(fā)揮著越來越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。正如小平同志所指出的：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法。計劃和市場都是經濟手段。 ? 小資料： 政府失靈（ Government Failures） ? 利益主體、責任主體 ，導致政府效率低下； ? ，政府維護公平的職能從來就不可能實現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價 ； ? ，作為自然人同樣會 犯錯誤 ； ? 不對等性 ，政府行為的失控無法得到有效救濟或補償； ? 、復雜的產權和激勵機制， 市場和政府兩者不能互相替代 ； ? 是政府無法克服的弱點，導致效率低下、機構膨脹，增加社會成本； ? ，政府效率無法直接評估， “逃避錯誤” 成為政府官員的普遍行為準則； ? H. ―多數(shù)人原則” 選舉體系的存在，從來都以犧牲部分人的利益為代價，不能完全代表每個人的利益； 一 公共服務的含義 ?廣義的公共服務：政府行政組織及其人員為了維護公共利益，使用公共權力和公共資源所從事的工作統(tǒng)稱為公共服務。（科技推廣、咨詢及政策性信貸） ? 社會公共服務： 指為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務?！? 服務型政府的基本內涵 ? 服務型政府從本質上來說，就是一個以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。 ? 二是公共服務不等于基本公共服務。 ? 三是公共服務均等化不等于公共服務平均化。 。 ? 四是公共服務體系建設不等于公共服務邊界范圍的確定。舉個例子，教育是公共服務，但是九年義務教育就是基本公共服務。服務型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價值、目標和追求。 ? 以教育為例， 2022年，我國財政性教育投入占 GDP的 %，即使是與