【正文】 題的爭(zhēng)論 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：該管和不該管的范圍與程度 國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、公平和效率三個(gè)關(guān)系，不存在要誰(shuí)不要誰(shuí)的爭(zhēng)論，而是時(shí)序問題，反映了不同政府的 價(jià)值偏好 ； 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系： 涉及到政府的政治職能，“權(quán)威”和“民主”的關(guān)系是核心問題 （ 1）精英政治： elite politics ： 由少數(shù)卓越分子組成的集團(tuán)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的歷史使命 ： 少數(shù)人組成集團(tuán)，實(shí)際控制國(guó)家權(quán)力，國(guó)民政治權(quán)利受到限制 （ 2）公共支出增長(zhǎng)迅速：政府獲得日益廣泛的社會(huì)影響力 公共支出增長(zhǎng)迅速的原因：“恩格爾”定律 非必需品和勞務(wù)的增加，公共物品屬于非必需品，導(dǎo)致公共投入增加 （ 3）基于上述兩種現(xiàn)實(shí) 民眾的政治支配權(quán)、決定權(quán)、表達(dá)權(quán)如何得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)？ （ John Rawls）： 《 正義論 》 Theory of Justice 正義的對(duì)象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的社會(huì)制度機(jī)構(gòu)； 正義應(yīng)該成為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度； (James Megill Buchanan)和 哈耶克（ . Hayek） ： 《 自由、市場(chǎng)和國(guó)家 ——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 《 自由秩序原理 》 The Constitution of Liberty 重新確定自由的價(jià)值，民眾的自由權(quán)利是天賦的，不可剝奪的； 政府與市場(chǎng)的關(guān)系： 涉及到政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)失靈和政府失靈問題是核心問題 1776年 Smith《 國(guó)富論 》 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 1926年 Keynes《 自由放任主義的終結(jié) 》 國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 60年代 Samuelsen《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 混合經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)； 80年代克林頓政府 復(fù)興凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； New Keynesianism （ 1）市場(chǎng)失靈： Market Failures ； 、寡頭壟斷、過度競(jìng)爭(zhēng)等 問題，結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率； ； 帕累托最優(yōu) （ 意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名 ） 在資源配置過程中，當(dāng)沒有誰(shuí)可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài) ，資源不能得到充分利用； ； “信息失真” (Information Distortion)。 職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”。 形式上表現(xiàn)為政府管理內(nèi)容和方式的變化。 （ 2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負(fù)責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團(tuán)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅去年就向彭州市納稅約 600 萬(wàn)元。二是“有形的手”，即通過政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 ? 所以，目前世界各國(guó)都傾向于將兩種手段結(jié)合起來，奉行“盡可能 —— 市場(chǎng)，必要時(shí) ——政府”的原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。一些地區(qū)、部門和企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，忽視社會(huì)效益，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 5．遏制貧富分化。它是指從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)憑借上下級(jí)之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令，以及從下而上層層上報(bào)、請(qǐng)示和批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。（水、電、氣、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電和氣象服務(wù)等） ? 經(jīng)濟(jì)公共服務(wù) ：公民及其組織從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的服務(wù)。換句話說，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。 ? 政府應(yīng)提供的公共服務(wù)有哪些呢？在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上，溫家寶總理作了精辟概括： ? “公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，就是要更多地通過市場(chǎng)手段來管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。我們要大膽借鑒和吸收有利于提高社會(huì)主義行政效率的管理方法。與行政手段相比，它不是依靠行政機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制力，而是通過一系列具有利益調(diào)整作用的中介環(huán)節(jié)，來引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為。這需要政府強(qiáng)制集中社會(huì)財(cái)力來發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，掃除中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的障礙。我國(guó)龐大的人口基數(shù)，造成人口控制壓力很大。公共物品如國(guó)防、警察、安全、秩序、消防等屬于社會(huì)成員共同消費(fèi)、等量消費(fèi)的特點(diǎn)，因而，不可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，必須由政府來提供。在另一家較大的藍(lán)芝霖水業(yè)公司的一個(gè)配送站，營(yíng)業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天 60 桶左右，降到現(xiàn)在的不足 30 桶，配送站不得不裁減員工。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場(chǎng)不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。 公共服務(wù)職能 （ 1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。 ? （ 3）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。據(jù)此指標(biāo)又定出了一系列指標(biāo)，諸如企業(yè)虧損額要減少 25％；提質(zhì)降損要達(dá) 1億元；生產(chǎn)銷售率要達(dá)到 96％等，這些指標(biāo)又層層分解到各地市廳局、廠礦企業(yè)。 再分配 是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過 稅收、政策 、 法律 等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。 ? 3）增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。政府的職能在于一方面去維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場(chǎng)自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費(fèi)用。政府過度干預(yù)導(dǎo)致政府膨脹、政府開支增加、企業(yè)稅賦加重，伴隨美國(guó)總統(tǒng) 里根 和英國(guó)首相撒切爾夫人的上臺(tái)，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義回潮，占據(jù)了美英等國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。這一論斷被稱為 “ 國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則 ” ，又稱 “ 瓦格納法則 ” 。 ? 凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過于求 ,提出這是 “ 市場(chǎng)失靈 ” 。 1902～ 1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。 壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論 19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。 斯密（ 1723 – 1790） 評(píng)價(jià)： “ 守夜人 ” 的政府理論是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的產(chǎn)物 ,是自由放任主義的體現(xiàn)。 政府的經(jīng)濟(jì)職能也分為對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。政府的這四種職能稱為政府的基本職能。 行政職能的特點(diǎn) (二 )動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性 （三）多樣性和 整體性 (四 )強(qiáng)制性和