【正文】 公共服務(wù)均等化概念主要指的是機會均等、制度均等，而不是平均主義大鍋飯。 ? 正確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵有四個不等于尤為重要： ? 一是服務(wù)型政府不等于政府的公共服務(wù)職能。 ?狹義的公共服務(wù)指政府為滿足公民直接需求并有政府介入的服務(wù)活動，如教育、醫(yī)療保健、社會保障及生態(tài)環(huán)境保護等?！保?《 鄧小平文選 》 第三卷，人民出版社 1993年第 1版，第 373頁。 ? 行政手段，又稱行政指令手段。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，中國將面臨著大量失業(yè)人群。人口增長過快，對資源的壓力加重，政府必須在計劃生育方面加強干預(yù)，確保實現(xiàn)人口控制目標。所謂政府的失敗，是指國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。 小資料 ： “ 無形的手 ” 和 “ 有形的手 ” ? 進入 20世紀以來，資本主義國家的行政職能發(fā)生了很大的變化。他還強調(diào)說，推廣響水洞礦泉水，可以保證機關(guān)干部、企業(yè)職工衛(wèi)生健康地飲用水。 ? 案例一：喝水只喝“響水洞” ? ——彭州市用紅頭文件扶持當?shù)匾划a(chǎn)品引起爭議 ? 據(jù)新華社成都 2022 年 8 月 22 日電 為扶持一家“處于占領(lǐng)市場初期”的企業(yè)，四川省彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當?shù)馗鳈C關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 （二）、我國行政職能的轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵 是指行政職能重點的轉(zhuǎn)移、政府履行職能方式的轉(zhuǎn)變。政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟生活，行政職能過分膨脹，形成了所謂的 “ 全能政府 ”或 “ 超強勢政府 ” 的職能模式。 （二）、當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢 ： 2．政治職能中的暴力職能相對減弱 政府通過與各種利益集團、各種社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡； 通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。因此，如果以政府的失敗去干預(yù)市場的失敗，只能是雪上加霜。也正是在這個意義上，西方學(xué)者又稱新自由主義為 新保守主義 。 ? 正如 1984年英國政治學(xué)家理查德 凱恩斯的干預(yù)主義理論不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟生活的起點，也成為否定“守夜人”政府理論的標志。 1908年應(yīng)馬歇爾邀請回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟學(xué)。斯密關(guān)于市場萬能的神話，人們不得不正視市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷，承認政府干預(yù)經(jīng)濟和社會事務(wù)的必要性。 ―最少管事的政府是最好的政府” —托馬斯 文化職能： 政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責(zé) 社會職能 社會職能：政府所承擔的社會管理、社會服務(wù)和社會保障、環(huán)境保護、人口控制的職責(zé)，目的是保障和改善公民的社會生活水平。維護國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán) 具體包括：階級專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會治安職能；民主政治職能；國際交往職能。 ２、行政職能是建立行政組織的依據(jù)。其后，關(guān)于政府職能的爭論大體上沿著發(fā)達國家和后發(fā)展國家兩條軌跡發(fā)展變化。 從動態(tài)看：反映政府活動的過程。 （二）從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度 （從行政管理作為特殊管理活動的視角） 看，行政職能由四個部分構(gòu)成，即政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。 是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對經(jīng)濟生活進行管理的全部活動，目的在于鞏固特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟繁榮。 ? 斯密將政府職能定義為“守夜人” ? （ 1）保護國家安全，使其不受外來侵犯； ? （ 2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； ? （ 3）建設(shè)和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 ? 這 40年是國家干預(yù)主義盛行和國家壟斷資本主義取得成功的“凱恩斯時代” 。 凱恩斯（ 1883～ 1946年）一生官場得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。 ? 凱恩斯 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 中提出，要全面增強國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財政職能影響經(jīng)濟的發(fā)展。 19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納提出，為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動也必然隨之增加。面對“滯脹”，凱恩斯主義政策束手無策。 ? 科斯定理 ：只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。 ? 2）使收入平等?！? “ 初次分配 是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收 益多少進行分配， 高效率獲得高回報 。 1993年初， S省定出全年的經(jīng)濟工作指標。 ? （ 2）深化經(jīng)濟體制改革，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。 （ 3）加強政府危機管理職能。 ? ? 據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場初期”的響水洞礦泉水。在當?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。但這一手段難以解決如公共物品的提供等問題。 ? 1．對人口的剛性控制。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導(dǎo)性。資本主義國家的行政職能的歷史演變帶給我們很好的啟示。）計劃是由政府來制定和執(zhí)行的，是政府手段。 ? 以教育為例， 2022年，我國財政性教育投入占 GDP的 %，即使是與 1998年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家 %、 %、 %的財政投入相比，也存在著巨大差距。舉個例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。 。 ? 二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。（科技推廣、咨詢及政策性信貸） ? 社會公共服務(wù)： 指為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。 ? 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，經(jīng)濟手段也在發(fā)揮著越來越多的作用，并且在很大程度上取代了行政手段。我國是社會主義國家，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧困，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕是政府的重要職責(zé)。經(jīng)驗表明，靠市場機制來解決環(huán)境污染問題是不可能的，政府必須承擔起防治污染的的責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 小資料： 當前我國政府的行政職能 ? 我國是實行社會主義制度的東方大國。 ? 這兩種手段各有利弊。響水洞礦泉水配送站的一位營業(yè)員告訴記者，近兩個月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長了近 50 % ，比前幾個月翻了一番。” ? 據(jù)了解，文件共印發(fā)了 160 份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級各部門，各人民團體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。 社會管理職能 （ 1）保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序。 行政職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。 “越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能； “錯位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊； “缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。 “信息與謊言” ：“公共牧場悲劇” （ 2