【正文】 服務(wù)性 (一 )政治學(xué)和社會(huì)性 二 、地位和作用 20世紀(jì)有關(guān)國(guó)家理論的文獻(xiàn)所提出的最有意義的，也是涉及最多的就是國(guó)家在不同社會(huì)中的實(shí)際職能問(wèn)題。行政職能 行政職能概述 西方國(guó)家行政職能的演變與我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 公共服務(wù)與服務(wù)型政府 第三章 行政職能與 公共服務(wù) 第一節(jié) 行政職能概述 現(xiàn)代政府的行政職能問(wèn)題起始于 20世紀(jì) 30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。 —— [加 ]著名政治學(xué)家 雷斯尼克 １、行政職能體現(xiàn)著政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的前提和行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù)。 政治 職能 經(jīng)濟(jì) 職能 文化 職能 社會(huì) 職能 基本 職能 政治職能 政治職能：是指政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治，保衛(wèi)國(guó)家利益和社會(huì)安全的職責(zé)。微觀經(jīng)濟(jì)高效率，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 作用： “ 守夜人 ” 政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng) 大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。主張改變 “ 自由放任 ” 的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。 該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí) ? 對(duì)于戰(zhàn)后西方政府公共管理職能極度擴(kuò)張的趨勢(shì)，我們可以用政府開(kāi)支的不斷增長(zhǎng)來(lái)衡量，世界銀行的一份權(quán)威報(bào)告認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府總支出占 GDP的比重，1870年低于 10%， 1937年僅 20%多一點(diǎn)， 1980年則超過(guò)40%， 1995年接近 50%. 在 1960年 —— 1995年的 35年時(shí)間中，中央政府支出占 GDP的比重在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一倍。 ? 新自由主義的一個(gè)重要特征是把反對(duì)國(guó)家干預(yù)上升到了一個(gè)新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對(duì)凱恩斯革命的反革命”。 ? 布坎南的公共選擇理論 ? “市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的理由，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”，包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無(wú)減、官僚主義和政府“尋租”等等。 1．行政職能逐漸擴(kuò)大 2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。 初次分配注重效率、再分配注重公平 ” （一） 、改革開(kāi)放前我國(guó)政府職能 改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它主要是為適應(yīng) 高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 要求而建立起來(lái)的。有位廠長(zhǎng)問(wèn)：這些指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂出來(lái)的，還是根據(jù) “ 計(jì)劃 ”定出來(lái)的？一位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志回答：說(shuō)實(shí)話(huà)，我也說(shuō)不清，只有天知道！對(duì)此，有的廠長(zhǎng)說(shuō)： “ 現(xiàn)在都什么年月了，政府經(jīng)濟(jì)管理還是那種上級(jí)壓下級(jí)，一級(jí)壓一級(jí)，一壓到底！ ” 還有廠長(zhǎng)說(shuō)： “ 指標(biāo)沒(méi)得準(zhǔn)，定得越高，水分越大，必然是下級(jí)哄上級(jí)，一級(jí)哄一級(jí)，一哄到頂！ ” 這種落伍于時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式何時(shí)才能退出歷史舞臺(tái)呢？ ? 結(jié)合上述案例，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。 ? （ 4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 （ 2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場(chǎng)呢？ ? 思考題： ? 運(yùn)用行政職能理論，分析這一案例。盡管如此，也存在著“政府的失敗”問(wèn)題。我國(guó)人口到 2022年將達(dá)到 14億。 ? 4．緩解就業(yè)壓力。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用是一回事。正如小平同志所指出的：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。 ? 小資料： 政府失靈（ Government Failures） ? 利益主體、責(zé)任主體 ，導(dǎo)致政府效率低下； ? ，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可能實(shí)現(xiàn)； 追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià) ； ? ，作為自然人同樣會(huì) 犯錯(cuò)誤 ； ? 不對(duì)等性 ，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償； ? 、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制， 市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代 ； ? 是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本； ? ，政府效率無(wú)法直接評(píng)估， “逃避錯(cuò)誤” 成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則； ? H. ―多數(shù)人原則” 選舉體系的存在，從來(lái)都以犧牲部分人的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益； 一 公共服務(wù)的含義 ?廣義的公共服務(wù)：政府行政組織及其人員為了維護(hù)公共利益，使用公共權(quán)力和公共資源所從事的工作統(tǒng)稱(chēng)為公共服務(wù)?！? 服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵 ? 服務(wù)型政府從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。 ? 三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。 ? 四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價(jià)值、目標(biāo)和追求。 公共服務(wù)的特征： ?公共性 ?廣泛性 ?非排他性 ?均等性 ?動(dòng)態(tài)性 公共服務(wù)的類(lèi)型 ? 按照內(nèi)容和形式：通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入 ? 基礎(chǔ)公共服務(wù) ：為公民及其組織提供生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng) 都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。） ? 在處理市場(chǎng)與政府兩種管理手段的關(guān)系上，小平同志指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。通常是社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能而普遍采用的一種手段和方法。政府要推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，制定降低失業(yè)率的政策，保障失業(yè)人口的基本需要。 ? 2．強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的防治。其原因在于：缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；監(jiān)督信息不完備。資本主義國(guó)家在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)方面通過(guò)兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是“無(wú)形的手”，即通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)配置稀缺資源，調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 彭州市飲用水市場(chǎng)目前有約 20 多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近 50 % 的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，并且已打入成都市場(chǎng)。 ? 這份發(fā)出的 [2022]53 號(hào)文件，全稱(chēng)為“中共彭州市委辦公室、彭州市政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管 社會(huì)管理 公共服務(wù) 方向 ? 市場(chǎng)監(jiān)管職能 （ 1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的強(qiáng)化或弱化， 以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。 其特征： 1）集中計(jì)劃管理 2）微觀直接管理 3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能 二 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 改革開(kāi)放前我國(guó)行政職