【正文】 增值 。 (1) 深化行政審批體制改革 ,減少和規(guī)范行政審批 ?明確必要的審批范圍： 從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)使用資源、保護(hù) 生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進(jìn)行審 核，即審核其 “外部性” 。 二是確認(rèn)國家行政系統(tǒng)內(nèi)部宏觀的權(quán)責(zé)配置，使行政系統(tǒng)分工 合作 。 （服務(wù)型政府也不是不要管制，同時也不是什么都服務(wù)）。強(qiáng)調(diào)如何把政府、市場社會組織等各種配置資源手段有機(jī)地結(jié)合起來，以取長補短、相互配合。 主要是指城市中的居民委員會和農(nóng)村中的村民委員會。 效益要求樹立科學(xué)發(fā)展觀與政績觀： 建立外部為主的評價機(jī)制 。 世界各國政府都在 政府與社會關(guān)系、政府與市 場關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機(jī)制等 四 個層面的一系列持續(xù)性的改革措施。 2）公共服務(wù)市場化的運行模式 政府規(guī)劃或必要的投資減稅 （掌舵者、合同談判者、合同監(jiān)管者） ? 競爭性市場化運作 （通過合同競標(biāo)、特許經(jīng)營、 BOT、有償承包經(jīng)營、行政委托、市場融資、政府采購等方式負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營，包括公私在內(nèi)的多元力量劃槳） ? 消費者自主選擇 （政府財政補貼的憑單制、特殊服務(wù)的用者付費、多個服務(wù)據(jù)點，以選擇形成公共服務(wù)消費市場） 通過公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，政府職能的范圍和實 現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。如行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等。這是 20世紀(jì)絕大部分時 間主導(dǎo)的政府職能理論。有限的政府職 能主要是 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù) ” 。 三、政府體制及其改革 （一）政府體制的五大構(gòu)成要素 行政權(quán)責(zé)體系：政府體制的核心 一是確認(rèn)國家行政系統(tǒng)應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任 。 ?在大中城市，探索兩級政府管理模式。 ?政府對國有資本進(jìn)行監(jiān)管的重點是其經(jīng)營領(lǐng)域范圍、資本形 態(tài)與資產(chǎn)價值、價格體系，以及資產(chǎn)流動與重組所可能產(chǎn)生的各種 問題 (資產(chǎn)流失和職員權(quán)益保障 )。 程序性 —— 在當(dāng)代，行政程序既要規(guī)范，能有效控制權(quán)力濫用和責(zé)任的脫節(jié)，又要精簡便捷，便于執(zhí)行或方便當(dāng)事人。 ? 規(guī)范審批行為： 對必批的事項，明確其審批的法律依據(jù)、審批方式、審 批內(nèi)容、審批時限、審批監(jiān)督，要保持審批的公開性與規(guī)范性；同時簡化審批環(huán) 節(jié)和程序。其中包括一個行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)在不同部門、不同理層 級、不同崗位的配置。 —— 在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關(guān)系。 —— 通過失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等各種社會保險體系， 幫助個人解決其面臨的無力解決的問題； —— 通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； —— 為低收入者提供社會救濟(jì)，維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定； —— 對遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救濟(jì)。 —— 要對政府部門或政府官員以權(quán)謀私的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。 公共管理的涵義 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共 部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決 社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共 需求，不斷實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過程。 2）研究視角的轉(zhuǎn)換； 3）研究方法的更新； 4）研究的政府功能與角色變化。 （ 2） 公共管理社會化：社會的自我管理 （ 自治理 ） 功能或利益性自治 非功利性的民間公益組織或行動 社區(qū)自治 —— 相對于政府：非政府組織（ NGO） —— 相對于企業(yè)：非營利組織（ NPO） —— 學(xué)術(shù)上稱為：第三部門、第三領(lǐng)域 其基本特征： ?組織性 ?民間性 ?不以營利為宗旨 ?自治性 ?志愿性 ?不同程度的公益性。 ?公益性國有企業(yè)： 西方稱為公共企業(yè)，主要是指公用事業(yè)、公共交通企業(yè)。 二、政府職能及其轉(zhuǎn)變 （一）關(guān)于政府職能理論分析的一般模式 守夜型政府 —— 小政府職能模式。 —— 政府機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重 。 （ 2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開 —— 改革的切入點是合理劃分政事職責(zé)，實現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織 化。 政府內(nèi)部的 “ 分割行政 ” ——部門林立，分工過細(xì) ——工作事項被支解，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難，外部辦事很難 ——“強(qiáng)部門、弱政府 ” ，無法實行有效的戰(zhàn)略管理和統(tǒng)一規(guī)劃 ——政出多門、依法打架 ——部門利益化，出現(xiàn) “ 與民爭利、部門爭利 ” 公共性不足 ——公共政策的歧視性 ——公共權(quán)力的異化（公共權(quán)力部門化、利益化、個人化） ——公共參與渠道不完善 ——公共責(zé)任缺失（政治、法律、行政和道德責(zé)任） （ 三 ） 當(dāng)前政府體制改革的方向 改革的基本方向是建立 公共行政體制 。 ?建立規(guī)范的 國家重大項目的招投標(biāo)制度 :促進(jìn) 地區(qū)間、城鄉(xiāng)間 公共支出的 均等化 以及社會的平衡發(fā)展 。 ——依法行政是依據(jù) ——科學(xué)管理是保障 如下規(guī)范政府行為的 14種運行機(jī)制 完善運行機(jī)制，實現(xiàn)政府運作的民主化與科學(xué)化 （ 1）民主、科學(xué)、規(guī)范的決策機(jī)制 （ 2） 社會參與和監(jiān)督政務(wù)公開機(jī)制 （ 3）公共意志和利益暢通表達(dá)機(jī)制 （ 4） 公眾意見有效收集和處理機(jī)制 （ 5）有效應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制 （ 6）