【正文】 ——公共權(quán)力的異化（公共權(quán)力部門化、利益化、個(gè)人化） ——公共參與渠道不完善 ——公共責(zé)任缺失（政治、法律、行政和道德責(zé)任） （ 三 ） 當(dāng)前政府體制改革的方向 改革的基本方向是建立 公共行政體制 。 三是確認(rèn)各級各類國家行政組織內(nèi)部微觀的權(quán)責(zé)配置，直接影 響行政效率 。 （ 2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開 —— 改革的切入點(diǎn)是合理劃分政事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織 化。 —— 在外部關(guān)系上，除了實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開，確保企業(yè)的 市場主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關(guān)系及各國家權(quán)力之 間機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系。 —— 政府機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重 。 服務(wù)職能：提供企業(yè)和公民個(gè)人無力或不愿意提供的公共品 這類服務(wù)或產(chǎn)品屬于公益性質(zhì) （ 無法排他性消費(fèi)或排 他消費(fèi)成本過高 ） —— 公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè) —— 公共義務(wù)教育 —— 公共疾病防治 —— 公共環(huán)境治理 救濟(jì)職能：提供社會保障和環(huán)境保護(hù) 主要是針對社會中的弱勢群體而設(shè)置的一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。 二、政府職能及其轉(zhuǎn)變 （一）關(guān)于政府職能理論分析的一般模式 守夜型政府 —— 小政府職能模式。 （ 3）公共管理以追求公共利益更有效實(shí)現(xiàn)為宗旨 如何理解公共利益？ —— 要對國家、地方、集體、個(gè)人利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排。 ?公益性國有企業(yè)： 西方稱為公共企業(yè)，主要是指公用事業(yè)、公共交通企業(yè)。 ?利用信息技術(shù)全面再造政府（ BPR），建立整合一體化的電 子政府運(yùn)作模式； —— 觀念再造； —— 職能體系和輸出方式再造； —— 組織結(jié)構(gòu)再造； —— 組織業(yè)務(wù)流程再造。 （ 2） 公共管理社會化：社會的自我管理 （ 自治理 ） 功能或利益性自治 非功利性的民間公益組織或行動(dòng) 社區(qū)自治 —— 相對于政府：非政府組織（ NGO） —— 相對于企業(yè)：非營利組織（ NPO） —— 學(xué)術(shù)上稱為：第三部門、第三領(lǐng)域 其基本特征： ?組織性 ?民間性 ?不以營利為宗旨 ?自治性 ?志愿性 ?不同程度的公益性。 西方發(fā)達(dá)國家政府改革的類型 —— 幅度的角度 ? 激進(jìn)型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等 ? 漸進(jìn)型：德國、日本、法國 ? 微調(diào)型： 西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等 —— 內(nèi)容的視角 ? 市場模式 ? 參與模式 ? 解除規(guī)制模式 ? 靈活模式 公共管理發(fā)展的理論支撐 （ 1）公共政策理論：問題解決為導(dǎo)向 （ 2）新公共行政理論：關(guān)注公平與公正 （ 3）公共選擇理論：經(jīng)濟(jì)人與政治市場分析 （ 4）新公共管理理論：企業(yè)家政府、市場機(jī)制 與私人部門治理的借鑒 （ 5）治理理論：政府與社會、市場的合作治理 （ 6） 新公共服務(wù)理論：公民需求、參與和評價(jià) （二）公共管理對傳統(tǒng)政府模式的發(fā)展 學(xué)科發(fā)展 公共管理學(xué)對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展 : 1）研究范圍的擴(kuò)展 。 2）研究視角的轉(zhuǎn)換； 3）研究方法的更新； 4）研究的政府功能與角色變化。 （ 3）公共服務(wù)的市場化 1） 公共服務(wù)市場化的涵義： 一是破除政府對公共服務(wù)的壟斷 ， “ 以私補(bǔ)公 ” ； 二 將政府的決策和執(zhí)行分開 ,即政府 “ 掌舵 ” (通過決策實(shí)現(xiàn)公共 服務(wù)的供給 ),而 “ 劃槳 ” (執(zhí)行 ， 即具體的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 管理 ） 領(lǐng)域 引進(jìn)市場機(jī)制 。 公共管理的涵義 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共 部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決 社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共 需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過程。 ?公益性事業(yè)單位： 主要指公共性教科文衛(wèi)體單位。 —— 要對政府部門或政府官員以權(quán)謀私的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。這是自由競爭的資本主 義時(shí)期主導(dǎo)的政府職能理論。 —— 通過失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)等各種社會保險(xiǎn)體系， 幫助個(gè)人解決其面臨的無力解決的問題； —— 通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； —— 為低收入者提供社會救濟(jì)，維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定； —— 對遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救濟(jì)。 —— 公共管理的成本高 、 效率低 。 —— 在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關(guān)系。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會化 —— 現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其 利用 “ 事業(yè)單位 ” 的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益； ?對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o主 管、自由競爭、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務(wù)開展指定化所滋生的權(quán)錢交易； ?對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政 府對它們實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng) 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。其中包括一