公共管理基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)課程-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 、普遍需求的公共物品和公 共服務(wù)的組織與管理。 中國(guó)的公共管理組織主要包括： ?政府組織： 各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)。 ?非營(yíng)利性社會(huì)中介組織： 它們的活動(dòng)具有中介性、獨(dú)立性、自律性、公正性、 權(quán)威性。 主要是指城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)。 如何達(dá)成公共利益？ —— 社會(huì)各地、階層、群體和個(gè)人公共參與和利益表達(dá)機(jī)制； —— 公共意志表達(dá)后的聚合機(jī)制； —— 各種利益沖突的調(diào)節(jié)、補(bǔ)償機(jī)制； —— 糾正精英群體操縱公共政策問(wèn)題； —— 解決百姓 “ 最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心 ” 的人權(quán)和民生問(wèn)題。 民本 —— 民生 —— 民意 —— 民主 —— 民權(quán) （ 5）強(qiáng)調(diào)對(duì)私人部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒 公共管理強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放的視野，在關(guān)注 “ 政治議程 ” 和 “ 公共價(jià)值 ” 的前提下， 在技術(shù)操作層面 廣泛借鑒私人部門(mén)成功的管理機(jī)制、管 理技術(shù)與管理手段。 干預(yù)型政府 —— 大政府職能模式。強(qiáng)調(diào)如何把政府、市場(chǎng)社會(huì)組織等各種配置資源手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合。 根據(jù)私域自主原則 ， 政府就在公共領(lǐng)域中活動(dòng) 市場(chǎng) （ 企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng) ） 社會(huì) （ 公民自治 ） A：公共管制：維持市場(chǎng)秩序 、 公共秩序和執(zhí)政秩序 B：公共服務(wù)：提供市場(chǎng)和公民無(wú)力或不愿提供的公共產(chǎn)品 公共領(lǐng)域 （代議制政府） （三）中國(guó)當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變 中國(guó)傳統(tǒng)政府職能的基本特點(diǎn)及其缺陷 —— 大政府的職能定位。 —— 政府職能分化過(guò)細(xì)。 政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 （ 1）政府職能范圍的調(diào)整： 由 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 的轉(zhuǎn)變。 （服務(wù)型政府也不是不要管制，同時(shí)也不是什么都服務(wù)）。 (4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革 ——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 ——從部門(mén)管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變 ——從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 ——從單一行政手段向綜合運(yùn)用各種手段轉(zhuǎn)變 ， 革新治理工具 ——由 “ 黑箱操作 ” 向 “ 公開(kāi)透明 ” 轉(zhuǎn)變 （ 公開(kāi)的原則與形式 ） 。 ——實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能。 （ 3）繼續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi) —— 盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行 業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的地位、功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政 府的關(guān)系、政府對(duì)其監(jiān)管的方式； —— 積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化，解除行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行政 隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的無(wú)行政主管化、組織宗旨的非營(yíng)利化、 組織運(yùn)作的自主化； —— 推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和分類(lèi)管理，逐步實(shí)現(xiàn)各種官 辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主管政府部門(mén)的脫鉤，實(shí)現(xiàn)其組織的行政主 管化、社會(huì)服務(wù)的有償化、運(yùn)作的自主化； —— 推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行 使自治權(quán)。 二是確認(rèn)國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部宏觀的權(quán)責(zé)配置，使行政系統(tǒng)分工 合作 。 政府組織機(jī)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)體系：機(jī)構(gòu)是體制的載體 —— 橫向的部門(mén)化 —— 縱向的層級(jí)化 —— 縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 它決定行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)）的構(gòu)成以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 力、決定權(quán)力、指揮權(quán)力的程序與方式。 事與權(quán)和財(cái)?shù)牡谷?。 這里重點(diǎn)闡述： —— 政府縱向的權(quán)責(zé)分工 —— 政府橫向的權(quán)責(zé)分工 —— 政府層級(jí)的減少 —— 具體領(lǐng)域的行政體制改革 ：府際關(guān)系的優(yōu)化 （ 1）三級(jí)治理體系：自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定 （ 2）決策與執(zhí)行分離：民主決策、嚴(yán)格執(zhí)行 （ 3）上級(jí)對(duì)下級(jí)管理：指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 （ 4）責(zé)權(quán)利相一致：分稅制、分權(quán)制、轉(zhuǎn)移支付 （ 5）破除機(jī)構(gòu)上下對(duì)口：對(duì)本級(jí)人大和法律負(fù)責(zé) （ 6）完善協(xié)調(diào)機(jī)制：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)商共治 ：部門(mén)關(guān)系優(yōu)化 （ 1）重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移 （ 2）推行大部制 （ 3）部門(mén)行政向公共行政轉(zhuǎn)變 （ 4）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制（政策、業(yè)務(wù)合作、跨部門(mén)業(yè)務(wù)） （ 5）促進(jìn)多種形式的工作流程一體化（物理和電子） （ 6）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位的綜合化 ，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府管理 ?在全國(guó)，逐漸實(shí)現(xiàn)中央政府 —— 省級(jí)政府 —— 縣級(jí) 政府 /城市政府的三級(jí)管理。 (1) 深化行政審批體制改革 ,減少和規(guī)范行政審批 ?明確必要的審批范圍： 從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)使用資源、保護(hù) 生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行審 核，即審核其 “外部性” 。如 “ 一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究 ” 的要求， 實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。同時(shí)，通過(guò)打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；通過(guò)開(kāi)放 生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。 ?加快事業(yè)單位改革步伐 ,實(shí)行分類(lèi)改革和分類(lèi)管理 . ?加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 ,形成適度競(jìng)爭(zhēng) ,投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化 . ?即使公益單位和國(guó)有資源，也要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、建 管分離、管養(yǎng)分離 , 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)治理結(jié)構(gòu)。增值 。 （ 二 ） 規(guī)范政府行為的思路 目的 —— 通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念 、 創(chuàng)新政府制度來(lái)規(guī)范政府行為 ， 提高 行政效能 ， 增強(qiáng)政府能
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