公共管理基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)課程-全文預(yù)覽
【正文】 資國(guó)有企業(yè)或一般 生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。 ? 發(fā)揮社會(huì)自我規(guī)制的作用 ：凡是能通過(guò)社會(huì)途徑審批事項(xiàng)應(yīng)交給社會(huì)中 介組織、行業(yè)組織和社會(huì)自治組織，政府只是根據(jù)情況進(jìn)行登記、備案或注冊(cè)。 ?在大中城市，探索兩級(jí)政府管理模式。 ——成本高 、 效率低 。 行政運(yùn)行機(jī)制 —— 決策機(jī)制； —— 執(zhí)行機(jī)制； —— 協(xié)調(diào)機(jī)制； —— 監(jiān)控機(jī)制； —— 反饋機(jī)制； —— 動(dòng)力機(jī)制。其中包括：縱向的政府間關(guān)系、橫向政府部門(mén)間關(guān)系、行政 區(qū)劃，以及 “ 條條 ” 組織與 “ 塊塊 ” 組織之間的關(guān)系。 三、政府體制及其改革 （一）政府體制的五大構(gòu)成要素 行政權(quán)責(zé)體系：政府體制的核心 一是確認(rèn)國(guó)家行政系統(tǒng)應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任 。 ——實(shí)現(xiàn)政府必要公共投資公共項(xiàng)目的 “ 管辦分離 ” 、 “ 建管分 離 ” 、 “ 政資分離 ” 。 政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐努力 （ 1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)（ P100101） 這里強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： ——要建立對(duì)所有企業(yè)的公平待遇制度，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。 （ 3）政府職能關(guān)系的調(diào)整： 理順內(nèi)外關(guān)系。有限的政府職 能主要是 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) ” 。部門(mén)林立、相互扯皮，以及公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化，并導(dǎo)致 “ 強(qiáng)部門(mén)、弱政府 ” 。政企不分、政事不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能 “ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” 的問(wèn)題嚴(yán)重；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在 “ 缺位 ” 和 “ 不到位 ”問(wèn)題。 （二）一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能 政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展 —— 維持公共秩序 —— 實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定 —— 確保國(guó)家安全 —— 保障人權(quán)與自由 經(jīng)濟(jì)職能：維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)健康發(fā)展 —— 市場(chǎng)秩序的提供者（規(guī)劃、引導(dǎo)、制定市場(chǎng)規(guī)則以及糾正市場(chǎng)失靈） —— 市場(chǎng)秩序的仲裁者（監(jiān)管） 調(diào)節(jié)職能：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧 —— 確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對(duì)公正分配 —— 充分就業(yè) —— 完善各種社會(huì)保障制度。這是 20世紀(jì)絕大部分時(shí) 間主導(dǎo)的政府職能理論。 自 20世紀(jì) 80年以后，外部關(guān)系管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、資 源管理、項(xiàng)目管理、方案管理、績(jī)效管理、合同管理、質(zhì)量管理、 靈活用工制、績(jī)效工資制、組織再造、顧客導(dǎo)向的組織文化、組織 學(xué)習(xí)、知識(shí)管理等一系列新的管理理念、管理知識(shí)和管理技巧，開(kāi) 始引入公共部門(mén)。 （ 4） 公共事務(wù)治理過(guò)程的民主化 最主要的是實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理的過(guò)程。 ?其他公共管理主體： 8個(gè)人民團(tuán)體；基層的草根組織；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社組織。如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等。 ?準(zhǔn)政府組織： 屬于事業(yè)單位性質(zhì)、但又經(jīng)政府授權(quán)具有某種行政職能，如氣象 局、地震局、專利局、商標(biāo)局、證券監(jiān)會(huì)、貿(mào)促會(huì)等。如公共安全、公共秩序、公共資源、公共財(cái) 政、公共服務(wù)、公共項(xiàng)目、公共政策等。 ?引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風(fēng)格： —— 建立顧客導(dǎo)向的政府； —— 明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標(biāo)管理體系； —— 推廣全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、績(jī)效管理、 —— 人力資源、合同管理、績(jī)效工資制、績(jī)效預(yù)算制等。 2）公共服務(wù)市場(chǎng)化的運(yùn)行模式 政府規(guī)劃或必要的投資減稅 （掌舵者、合同談判者、合同監(jiān)管者） ? 競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化運(yùn)作 （通過(guò)合同競(jìng)標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、 BOT、有償承包經(jīng)營(yíng)、行政委托、市場(chǎng)融資、政府采購(gòu)等方式負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，包括公私在內(nèi)的多元力量劃槳） ? 消費(fèi)者自主選擇 （政府財(cái)政補(bǔ)貼的憑單制、特殊服務(wù)的用者付費(fèi)、多個(gè)服務(wù)據(jù)點(diǎn)，以選擇形成公共服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)） 通過(guò)公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府職能的范圍和實(shí) 現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。 有三個(gè)原因： ? 代議制民主的局限； ? 行政國(guó)家的擴(kuò)張； ? 行政的合法性來(lái)自社會(huì)參與基礎(chǔ)上的認(rèn)同 ， 而不僅僅是法律 。 政務(wù)官與事務(wù)官加以區(qū)分的文官制度是現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志。尤其是政府 內(nèi)部組織原則的企業(yè)化和外部功能輸出的社會(huì) 化、市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化，推動(dòng)了傳統(tǒng)公共行政模式 向公共管理模式的轉(zhuǎn)變。 世界各國(guó)政府都在 政府與社會(huì)關(guān)系、政府與市 場(chǎng)關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機(jī)制等 四 個(gè)層面的一系列持續(xù)性的改革措施。 實(shí)踐的發(fā)展：同 公共行政的繼承與發(fā)展關(guān)系 ? 傳統(tǒng)公共行政模式，產(chǎn)生于 19世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)。 公共參與成為當(dāng)今 政府的第一原則 。 將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行 “ 雜交 ” ,從而既 滿足公平要求 ， 又能提高效能 。 效益要求樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀與政績(jī)觀： 建立外部為主的評(píng)價(jià)機(jī)制 。 （二）公共管理的涵義與特征 思考： 公共管理的主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門(mén) 公共管理的對(duì)象變化：重新界定公共事務(wù)的范圍與性質(zhì) 公共權(quán)力與政府權(quán)力的區(qū)別：集體行動(dòng)并不等同于政府行動(dòng) 公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：表達(dá)、聚合、達(dá)成、補(bǔ)償與調(diào)節(jié)機(jī)制 公共管理的新策略：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、內(nèi)部服務(wù)和服從 于結(jié)果的組織管理 政府角色與功能：更多的合作治理與柔性行為方式 公共管理的特征 （ 1） 公共管理的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù) 公共管理是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng) ,即負(fù)責(zé) 對(duì)一定共同體成員普遍關(guān)注的公共問(wèn)題
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