【正文】 圍的擴(kuò)大。 （ 5）組織管理的變革：外部取向的靈活化、績效化、顧客導(dǎo)向 ?政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)：在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；探索微觀組織結(jié) 構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動化、項目化、團(tuán)隊化； ?由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效和結(jié)果控制的 外部取向，用績效取代效率（ 3E）： 成本 —— 投入 —— 產(chǎn)出 —— 效果 經(jīng)濟(jì) —— 效率 —— 效益 經(jīng)濟(jì)要求兩點(diǎn)： 投入適度和成本觀念 . 效率要求創(chuàng)新： 體制 、 機(jī)制 、 行為與技術(shù)以及以結(jié)果為導(dǎo)向的組織設(shè)計 。 公共管理對公共行政的新發(fā)展： （ 1）政府行政進(jìn)一步民主化：直接、大眾、參與的民主 ?不僅政治系統(tǒng)要求民主 ， 行政系統(tǒng)也要求民主； ?政府不僅要對政治和法律負(fù)責(zé) ， 還要對社會公民直接負(fù)責(zé) ， 體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合 。公共管理基礎(chǔ)知識輔導(dǎo) 主講人：董曉宇 博士 北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授 主要內(nèi)容 ? 公共管理的由來及其特征 ? 政府職能及其轉(zhuǎn)變 ? 政府體制及其改革 ? 政府行為及其規(guī)范 ? 公共管理的基本過程 一、公共管理的由來及其特征 （ 一 ） 公共管理的由來 20世紀(jì) 70年代末公共管理興起的背景 ? 信息化、全球化、民主化的發(fā)展 ? 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場活力的示范效應(yīng) ? 公民自治與公民社會 （ NG0/NPO） 的崛起 ? 政府治理的三大危機(jī)：經(jīng)濟(jì)上的財政危機(jī) 、 組織管 理上效能危機(jī)與政治上的信任危機(jī) 實(shí)踐中對政府變革的需求： ? 更少的稅收、 更多的服務(wù) ? 更少的官僚、更好的治理 ? 更低的成本、更高的績效 ? 更少的管制、更多的服務(wù) ? 更少的支配、更多的自主 政府改革的回應(yīng)： ? 探索治理新模式： 民主化、市場化、社會化、信息化、績效化 ? 政府內(nèi)部的再造： 實(shí)現(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、顧客、結(jié)果取向 ? 善政向善治轉(zhuǎn)變： 獨(dú)自打保齡到合作治理 ? 角色與行為調(diào)整： 更好地滿足外部需求，以增加適應(yīng)性。 ? 傳統(tǒng)公共行政模式具體五個突出特征： —— 公務(wù)員保持政治中立，即價值中立和非政治化； —— 政府部門內(nèi)部實(shí)行層級制和規(guī)章制度式的管理； —— 公務(wù)員終身職業(yè)和 “ 社會契約 ” 式的職業(yè)保障； —— 制度化的公務(wù)員制度，并把公務(wù)員作為一個法人團(tuán)體管理； —— 提供標(biāo)準(zhǔn)化、無偏私的管理與服務(wù)。 （ 4）在政府與公共部門引入競爭機(jī)制：提高服務(wù)質(zhì)量 ?公對公的競爭： ?公對私的競爭： ?私對私的競爭： 思考： 不在于公或私，而在于競爭和選擇；當(dāng)前公共服務(wù)的壟 斷與質(zhì)次價高。核心是公共服務(wù) . （ 2）公共事務(wù)治理主體的多元性 公共管理主體是指以政府為核心、非政府的公共部門（非政府 組織和非營利組織）為重要補(bǔ)充、在私人部門和公民積極參與下的 公共事務(wù)治理主體及其組成的網(wǎng)絡(luò)體系。 ?非官方的民間公益組織： 包括根據(jù) 《 社會團(tuán)體登記管理條例 》 向國家民政部門 登記注冊的社會團(tuán)體；各種基金會；民辦非企業(yè)單位。公民參與 被稱為現(xiàn)代行政的 “ 第一原則 ” 。西方國家的福利經(jīng)濟(jì)和凱恩斯政府干預(yù)體制，以及社會主義國家的徹底的公有制經(jīng)濟(jì)和計劃體制。 —— 政府功能的控制取向。 （ 2）政府職能重心的調(diào)整 ：由 “ 管制 ” 向 “ 服務(wù) ” 的轉(zhuǎn)變。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財富、企業(yè)決定增長。其中包括：行政系 統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)；行政系統(tǒng)與黨組織 。 行政規(guī)章制度 即關(guān)于行政權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)體系、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行機(jī) 制的法律規(guī)范，是政府體制的 “ 框定 ” 系統(tǒng) ，體現(xiàn)著政府行 為的法制化、規(guī)范化和程序化。 ?在小城市，實(shí)行一級政府的直接管理。 政府投資集中 “ 基礎(chǔ)性 ” 、 “ 公益性 ” 、 “ 民生性 ” 、 “ 兜底性 ”領(lǐng)域。 (5)深化金融體制改革 ,保持資本市場的活力 ?深化國有銀行的改革 :政策性銀行的目的是宏觀調(diào)節(jié) 。 ——依法行政是依據(jù) ——科學(xué)管理是保障 如下規(guī)范政府行為的 14種運(yùn)行機(jī)制 完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作的民主化與科學(xué)化 （ 1）民主、科學(xué)、規(guī)范的決策機(jī)制 （ 2） 社會參與和監(jiān)督政務(wù)公開機(jī)制 （ 3）公共意志和利益暢通表達(dá)機(jī)制 （ 4） 公眾意見有效收集和處理機(jī)制 （ 5）有效應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制 （ 6） 政府權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范機(jī)制 （ 7）便民規(guī)范人性化工作流程機(jī)制 （ 8） 結(jié)果和顧客導(dǎo)向績效評估機(jī)制 （ 9） 政府績效有效控制與使用機(jī)制 （ 10） 完善有效政府問責(zé)與追究機(jī)制 （ 11） 積極完善各級政府的信用機(jī)制 （ 12） 透明高效便民的電子政務(wù)機(jī)制 （ 13） 政府和公共部門引入競爭機(jī)制 （ 14） 公職人員競爭激勵和約束機(jī)制 五、公共管理的基本過程 這部分不講，自己看。 —— 防止行政不作為。 ?建立規(guī)范的 國家重大項目的招投標(biāo)制度 :促進(jìn) 地區(qū)間、城鄉(xiāng)間 公共支出的 均等化 以及社會的平衡發(fā)展 。 ?改革審批方式： 主要是理順縱向和橫向的審批權(quán)責(zé)關(guān)系。 政府內(nèi)部的 “ 分割行政 ” ——部門林立，分工過細(xì) ——工作事項被支解，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難，外部辦事很難 ——“強(qiáng)部門、弱政府 ” ，無法實(shí)行有效的戰(zhàn)略管理和統(tǒng)一規(guī)劃 ——政出多門、依法打架 ——部門利益化，出現(xiàn) “ 與民爭利、部門爭利 ” 公共性不足 ——公共政策的歧視性