公共管理基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)課程-免費(fèi)閱讀
【正文】 （ 二 ） 規(guī)范政府行為的思路 目的 —— 通過轉(zhuǎn)變觀念 、 創(chuàng)新政府制度來規(guī)范政府行為 ， 提高 行政效能 ， 增強(qiáng)政府能力 。 ?加快事業(yè)單位改革步伐 ,實(shí)行分類改革和分類管理 . ?加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 ,形成適度競爭 ,投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化 . ?即使公益單位和國有資源，也要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、建 管分離、管養(yǎng)分離 , 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)治理結(jié)構(gòu)。如 “ 一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究 ” 的要求， 實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。 這里重點(diǎn)闡述： —— 政府縱向的權(quán)責(zé)分工 —— 政府橫向的權(quán)責(zé)分工 —— 政府層級(jí)的減少 —— 具體領(lǐng)域的行政體制改革 ：府際關(guān)系的優(yōu)化 （ 1）三級(jí)治理體系：自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定 （ 2）決策與執(zhí)行分離：民主決策、嚴(yán)格執(zhí)行 （ 3）上級(jí)對(duì)下級(jí)管理：指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 （ 4）責(zé)權(quán)利相一致：分稅制、分權(quán)制、轉(zhuǎn)移支付 （ 5）破除機(jī)構(gòu)上下對(duì)口：對(duì)本級(jí)人大和法律負(fù)責(zé) （ 6）完善協(xié)調(diào)機(jī)制：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)商共治 ：部門關(guān)系優(yōu)化 （ 1）重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移 （ 2）推行大部制 （ 3）部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變 （ 4）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制（政策、業(yè)務(wù)合作、跨部門業(yè)務(wù)） （ 5）促進(jìn)多種形式的工作流程一體化（物理和電子） （ 6）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位的綜合化 ，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府管理 ?在全國，逐漸實(shí)現(xiàn)中央政府 —— 省級(jí)政府 —— 縣級(jí) 政府 /城市政府的三級(jí)管理。 政府組織機(jī)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)體系：機(jī)構(gòu)是體制的載體 —— 橫向的部門化 —— 縱向的層級(jí)化 —— 縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 它決定行政領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)）的構(gòu)成以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 力、決定權(quán)力、指揮權(quán)力的程序與方式。 （ 3）繼續(xù)推進(jìn)政社分開 —— 盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確行 業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的地位、功能、服務(wù)的提供方式，以及它們與政 府的關(guān)系、政府對(duì)其監(jiān)管的方式； —— 積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化，解除行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的行政 隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的無行政主管化、組織宗旨的非營利化、 組織運(yùn)作的自主化； —— 推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場化和分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)各種官 辦的中介機(jī)構(gòu)與主辦或主管政府部門的脫鉤，實(shí)現(xiàn)其組織的行政主 管化、社會(huì)服務(wù)的有償化、運(yùn)作的自主化； —— 推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的自治化發(fā)展，確保社區(qū)依法行 使自治權(quán)。 (4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革 ——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 ——從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變 ——從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 ——從單一行政手段向綜合運(yùn)用各種手段轉(zhuǎn)變 ， 革新治理工具 ——由 “ 黑箱操作 ” 向 “ 公開透明 ” 轉(zhuǎn)變 （ 公開的原則與形式 ） 。 政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 （ 1）政府職能范圍的調(diào)整： 由 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 的轉(zhuǎn)變。 根據(jù)私域自主原則 ， 政府就在公共領(lǐng)域中活動(dòng) 市場 （ 企業(yè)自由競爭 ） 社會(huì) （ 公民自治 ） A：公共管制：維持市場秩序 、 公共秩序和執(zhí)政秩序 B：公共服務(wù)：提供市場和公民無力或不愿提供的公共產(chǎn)品 公共領(lǐng)域 （代議制政府） （三）中國當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變 中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點(diǎn)及其缺陷 —— 大政府的職能定位。 干預(yù)型政府 —— 大政府職能模式。 如何達(dá)成公共利益？ —— 社會(huì)各地、階層、群體和個(gè)人公共參與和利益表達(dá)機(jī)制； —— 公共意志表達(dá)后的聚合機(jī)制； —— 各種利益沖突的調(diào)節(jié)、補(bǔ)償機(jī)制； —— 糾正精英群體操縱公共政策問題； —— 解決百姓 “ 最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心 ” 的人權(quán)和民生問題。 ?非營利性社會(huì)中介組織： 它們的活動(dòng)具有中介性、獨(dú)立性、自律性、公正性、 權(quán)威性。 （二）公共管理的涵義與特征 思考： 公共管理的主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門 公共管理的對(duì)象變化：重新界定公共事務(wù)的范圍與性質(zhì) 公共權(quán)力與政府權(quán)力的區(qū)別：集體行動(dòng)并不等同于政府行動(dòng) 公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：表達(dá)、聚合、達(dá)成、補(bǔ)償與調(diào)節(jié)機(jī)制 公共管理的新策略：戰(zhàn)略管理、績效管理、內(nèi)部服務(wù)和服從 于結(jié)果的組織管理 政府角色與功能：更多的合作治理與柔性行為方式 公共管理的特征 （ 1） 公共管理的對(duì)象是國家和社會(huì)公共事務(wù) 公共管理是對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng) ,即負(fù)責(zé) 對(duì)一定共同體成員普遍關(guān)注的公共問題、普遍需求的公共物品和公 共服務(wù)的組織與管理。 將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行 “ 雜交 ” ,從而既 滿足公平要求 ， 又能提高效能 。 實(shí)踐的發(fā)展：同 公共行政的繼承與發(fā)展關(guān)系 ? 傳統(tǒng)公共行政模式，產(chǎn)生于 19世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)。尤其是政府 內(nèi)部組織原則的企業(yè)化和外部功能輸出的社會(huì) 化、市場化和競爭化，推動(dòng)了傳統(tǒng)公共行政模式 向公共管理模式的轉(zhuǎn)變。 有三個(gè)原因： ? 代議制民主的局限； ? 行政國家的擴(kuò)張； ? 行政的合法性來自社會(huì)參與基礎(chǔ)上的認(rèn)同 ， 而不僅僅是法律 。
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