【正文】 第一，由政府出資加快建立省級和中央再擔(dān)保體系，專為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保風(fēng)險補償。在外部監(jiān)管無力的情況下，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)運作不規(guī)范，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必要的管理制度和風(fēng)控制度，識別和控制風(fēng)險的能力不強(qiáng)，加之沒有按照規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，致使擔(dān)保風(fēng)險應(yīng)對能力較弱。為體現(xiàn)其“三性”，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金補償、業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險控制等方面有成熟的制度設(shè)計，確保了擔(dān)保業(yè)在解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難中的作用。工商部門要積極配合民間融資管理和監(jiān)督相關(guān)部門做好民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點。要強(qiáng)化對投資類機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等企業(yè)的監(jiān)管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)通過合法途徑集聚民間資本，參與省內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目建設(shè)。各地、各部門對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動都要給予積極支持。各藝術(shù)院校要根據(jù)自身情況，探索后勤服務(wù)社會化改革。(二)鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)單位加大科學(xué)技術(shù)研究力度。（此款注意“及時”二字，且對逾期代償?shù)模ò耍?qiáng)化風(fēng)險防控。融資擔(dān)保為小微型企業(yè)和“三農(nóng)”提供增信服務(wù)，用市場辦法分擔(dān)部分貸款風(fēng)險，有利于解決銀行和金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，有助于鼓勵銀行把更多的信貸資金投向這一領(lǐng)域，是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要途徑，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。(二十九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例計提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過當(dāng)年擔(dān)保費收入50％的比例計提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入；擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實在繳納企業(yè)所得稅前扣除；開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定計提的風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達(dá)到注冊資本金30％以上的，超出30％的部分可轉(zhuǎn)增資本金。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風(fēng)險控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下調(diào)貸款利率。也可開展授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保工作效率。建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。近年來，我省建立了一批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”)，在提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風(fēng)險防范與金融機(jī)構(gòu)合作等方面進(jìn)行了有益探索。全省各級政府要加大財政資金投入力度，廣泛吸納社會資本，積極拓寬擔(dān)保資金來源，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)資金、民間資本和國(境)外資本共同參與的多元化投資格局。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的科技型、成長型、出口創(chuàng)匯型和勞動密集型企業(yè)。全省各級政府不得干預(yù)具體擔(dān)保項目的決策，不得對擔(dān)保機(jī)構(gòu)指定具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。專項資金的具體管理使用辦法由省工信委會同省財政廳另行制定。省工信委作為全省融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管部門，具體負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)發(fā)展、審定資格、監(jiān)督管理等職責(zé)。(四十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門報告重大變更事項、資本金運用情況、經(jīng)營報告、財務(wù)會計報告等文件和資料。省級抵質(zhì)押登記部門要進(jìn)一步落實融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場平等主體地位，簡化登記程序，降低登記成本，提高服務(wù)水平。三、建立和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(一)建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。要逐步建立和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)項目的政府招投標(biāo)制度和采購制度，使政府與文化產(chǎn)業(yè)之間建立起良性互動的市場關(guān)系。要大力引進(jìn)省外和境外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才，培育我省文化人才市場，促進(jìn)文化人才的合理流動。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補正規(guī)金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。三、著力推動民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。各級政府對當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。制定民間融資風(fēng)險防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。而在我國銀擔(dān)關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)存在著不對等，協(xié)作銀行往往只要求權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款所形成的風(fēng)險，基本是由擔(dān)保機(jī)構(gòu)100％承擔(dān)。同時拓寬業(yè)務(wù)范圍，探索與銀行在中小企業(yè)貿(mào)易融資、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)保合作，做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高自身盈利水平，分散擔(dān)保風(fēng)險。資信評級是一種對企業(yè)素北京金易投資擔(dān)保有限公司://01051650123質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)營水平、財務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合評估的信用評級，對融資擔(dān)保過程中是否給予中小企業(yè)信用及給予多少信用有決定性作用。一是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身運作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測機(jī)制，監(jiān)測民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統(tǒng)計、加強(qiáng)民間融資管理提供信息支持。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護(hù)和扶助。強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的職責(zé)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加大對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導(dǎo)中小微型企業(yè)通過利用銀行表外業(yè)務(wù)融資，發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券融資，引進(jìn)股權(quán)投資、實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業(yè)上市融資，鼓勵科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。二○○四年十月十二日第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見山東省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見魯政辦發(fā)〔2012〕18號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管、防范民間高利貸風(fēng)險的要求，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間融資積極作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展提出以下意見：一、進(jìn)一步提高對促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的認(rèn)識。要加強(qiáng)與國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地及省內(nèi)有關(guān)高校的合作，為我省培養(yǎng)一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業(yè)，又善于經(jīng)營管理并掌握國際規(guī)則的復(fù)合型人才。經(jīng)營性文化單位的人、財、物及各種資源，要逐步按照優(yōu)化配置的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，實行并、轉(zhuǎn)重組。(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強(qiáng)對我省文化資源的研究，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上建設(shè)一批具有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、能夠推動全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理小微型企業(yè)和“三農(nóng)”代償、清償過戶手續(xù)時，免收土地登記費。擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要把擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級、審計情況和從業(yè)人員資格認(rèn)證及培訓(xùn)情況作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要評價指標(biāo)。人行蘭州中心支行要切實落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕90號)等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放金融信貸信息查詢。省級再擔(dān)保平臺自設(shè)立年份起，連續(xù)5年按不低于其上年度再擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按其實收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險準(zhǔn)備金。(二十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被擔(dān)保人約定在擔(dān)保期間可持續(xù)獲得相關(guān)信息并有權(quán)對相關(guān)情況進(jìn)行核實；應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人共同建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，加強(qiáng)對被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)各方合法權(quán)益。(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持機(jī)構(gòu)治理的有效性。(四)主要內(nèi)容。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、分析、披露、統(tǒng)計報告制度和對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的檢查、業(yè)務(wù)審計、監(jiān)管記分制度及風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，防范、化解并及時處置融資擔(dān)保風(fēng)險。(十七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立準(zhǔn)備金制度，按當(dāng)年保費收入的50％提取未到期責(zé)任