【正文】 要在全市進一步鞏固和發(fā)展“黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管”的工作格局。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是制定人口發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。二、突出重點，全面提升我市人口和計劃生育工作水平 新時期，人口和計生工作面臨著新的形勢和新的任務(wù)。地州以上的計生部門工作人員津貼，可參照所在地縣（市）的工作人員津貼標準執(zhí)行。要切實加強計劃生育事業(yè)費的管理，嚴格執(zhí)行國家確定的開支范圍和標準。堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制。要嚴格執(zhí)行計劃生育的各種服務(wù)標準，禁止亂收費、亂罰款，切實減輕群眾負擔。各級政府基層組織要建立激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，對獨生子女戶和計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學等方面給予適當照顧。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織協(xié)調(diào)、督促推動各部門人口與計劃生育工作的落實。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在計劃生育村民自治、民主監(jiān)督和民主管理等方面的作用。－－堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護群眾的合法權(quán)益，著力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法；堅持行政管理與群眾工作相結(jié)合，進一步落實以宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主的方針；把計劃生育工作與經(jīng)濟發(fā)展，幫助群眾勤勞致富，建設(shè)文明幸福家庭有相結(jié)合起來；依靠科技進步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)。盡管我區(qū)人口與計劃生育工作取得了較大成績，但“九五”以來每年凈增人口在30萬以上，相當于每年新增一個大縣人口，在全國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)轉(zhuǎn)變后，我區(qū)的人口出生率還比較高，人口增長較快，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。申報國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)），要在鞏固提高省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）人民政府進行自查，經(jīng)市（州、地）政府（行署）組織評估基本達到國家標準后向省計生委申報，再由省計生委組織評估并經(jīng)省政府同意后向國家計生委上報，申請評估驗收。隨著財政收入的增加，要不斷加大對獨生子女家庭在教育、醫(yī)療等方面的獎勵、優(yōu)待，特別是對農(nóng)村獨生女家庭的獎勵，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。1實行計劃生育情況審查制度。提高獨生子女父母獎勵費標準。完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的條件進一步成熟。四、計生利益導(dǎo)向機制的落實與“關(guān)愛女孩行動” “關(guān)愛女孩行動”，是國家人口計生委根據(jù)中央的要求，針對我國近些年來出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)狀，從維護人口安全和為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境的大局出發(fā)，提出一項十分重要的工作任務(wù)。但從整體上說，目前“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”仍然是老百姓尤其是偏過農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要生育需求。2005年3月在北京召開的國家人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對這一制度的建立提出了明確要求。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，綜合實力和人民生活水平顯著提高。同時，國家鼓勵東部地區(qū)自行試點。第二篇：關(guān)于完善利益導(dǎo)向機制進一步做好人口和計劃生育工作的意見中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機制進一步做好人口和計劃生育工作的意見（豫發(fā)〔2008〕23號2008年12月8日）為了認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進我省人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善利益導(dǎo)向機制，進一步做好人口和計劃生育工作提出如下意見。為此，要把握以下幾點：——加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女，千方百計穩(wěn)定低生育水平，確保到“十一五”。虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)人員黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（二）進一步深化宣傳教育，把人口與計劃生育工作納入社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，普及計劃生育優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學和相關(guān)法律知識。我區(qū)人口與計劃生育工作取得了較大成就。今后十年我區(qū)人口與計劃生育工作的目標和要求今后十年我區(qū)人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全區(qū)人口總數(shù)控制在2180萬人以內(nèi)，年均人口出生率不超過21．47‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，逐步開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理規(guī)范、政策法規(guī)初步完備的計劃生育保障體系；逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的計劃生育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，利益導(dǎo)向與社會制約緊密結(jié)合，將宣傳教育、綜合服務(wù)、科學管理融為一體的人口與計劃生育工作機制?；鶎佑媱澤刹康恼{(diào)配要先征求縣級計劃生育部門的意見，缺編人員由人事部門主要從機關(guān)事業(yè)單位富余人員和符合條件的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配。充分利用社會服務(wù)中心等機構(gòu)和社區(qū)公共設(shè)施開展計劃生育服務(wù)。要嚴格執(zhí)行《辦法》關(guān)于鼓勵和提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育的政策規(guī)定。深入開展“婚育新風進萬家”活動，努力開發(fā)、制作適合民族文化特點的宣傳品。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。對弄虛作假的行為，要嚴肅追究責任。要采取措施解決好計劃生育技術(shù)人員的職稱評審工作，為他們開展工作創(chuàng)造條件。下面，我就進一步做好全市人口和計劃生育工作，再強調(diào)三點意見：一、提高認識，進一步增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感計劃生育是我國的基本國策，人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。同時，對流動人口要提供優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)。二是要深入開展“幸福工程”、“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”，營造出關(guān)愛女孩、男女平等的良好氛圍。同志們，做好今年的人口與計劃生育工作，任務(wù)艱巨，責任重大。堅持依法行政，營造人口與計生工作的良好環(huán)境。流動人口計劃生育管理工作是重點，也是難點。一年來，我市先后榮獲了全國和省人口計生工作先進集體、省精神文明標兵單位等榮譽稱號，并且囊獲了全國計生系統(tǒng)單項表彰的所有獎項，這些成績是全市廣大人口和計劃生育工作者心血和汗水的結(jié)晶，也充分表明我市人口和計劃生育工作走在了全省的前列。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。干部計劃外生育的，給予行政處分，不能擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員計劃外生育的，給予黨紀處分。要加強計劃生育領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，重視避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，并加強計劃生育技術(shù)、避孕藥具和生殖保健用品市場管理，切實保護群眾的健康。加強人口與計劃生育的宣傳教育，移風易俗，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。加強計劃生育法制建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策和法規(guī)。積極推進計劃生育村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理與民主監(jiān)督。要保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育機構(gòu)單設(shè)，不得合并或撤銷?？刂迫丝谶^快增長，實現(xiàn)人口的適度增長，提高人口素質(zhì)，是我區(qū)各方面工作中一項重要而緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下貫徹意見。二、積極創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）各級黨委、政府要嚴格按照國家計生委制定的“領(lǐng)導(dǎo)重視好，政策導(dǎo)向好，依法行政好，服務(wù)質(zhì)量好，民主管理好，隊伍作風好”的標準，認真做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。違法所得5千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，處5千元以上2萬元以下罰款；是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、嚴格違法生育管理1全面加強人口和計劃生育法制建設(shè)。工作目標：建立健全穩(wěn)定低生育水平法規(guī)和經(jīng)濟社會政策體系，實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路、工作方法由懲罰多生為主向獎勵少生與懲罰多生并重轉(zhuǎn)變。從單純“處罰多生”到“處罰多生”與“獎勵少生”并重，這是我國人口控制方式的重大轉(zhuǎn)變，標志著我國正在建立有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向機制。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵金。20世紀90年代以來，比1970年一對夫婦平均少生了4個孩子，極大地減輕了社會負擔，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，使我國進入世界低生育水平國家行列。溫家寶總理指出，這項政策是做好農(nóng)村計劃生育工作的重要舉措，有關(guān)部門和地區(qū)要認真組織好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。如：“傳宗接代”主要與生育文化中的傳統(tǒng)觀念有關(guān)；“養(yǎng)兒防老”主要與實際生活保障有關(guān)；對于與生育觀念有關(guān)的需求，可以通過選擇合適的生育行為來滿足和達到目的；對于與生活保障有關(guān)的需求，既可以選擇生育，也可以選擇生育之外的替代手段（如用經(jīng)濟手段加以保障），來達到生育行為所能達到的同樣目的，這說明，這種生育需要具有可替代性。通過開展“關(guān)愛女孩行動”，依法保護婦女兒童的合法權(quán)益。目前我省的經(jīng)濟發(fā)展水平已具備了給計劃生育家庭必要獎勵的能力，為進一步完善惠及計劃生育家庭的利益導(dǎo)向機制提供了物質(zhì)條件。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。有生育或收養(yǎng)第二個及以上子女情況的，須有縣級以上人口和計劃生育行政部門審核意見。堅持目標管理責任制，把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制納入重大事項督查范圍，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、人口計生部門分別考核，考核結(jié)果作為年終目標考核重要依據(jù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門要把開展創(chuàng)建活動列入重要議事日程，認真研究解決創(chuàng)建活動中的實際困難和問題，制定切實可行的措施和方案，協(xié)調(diào)各方面力量，認真組織實施。目前我區(qū)的生育水平是在生產(chǎn)力水平較低，社會保障機制尚不健全，群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有差距的情況下，主要通過行政手段來實現(xiàn)的，存在著生育反彈壓力。－－維護民族團結(jié)，執(zhí)行民族政策，發(fā)揮宗教界人士等在計劃生育工作中的特殊作用。各種所有制形式的企業(yè)