【正文】 實建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的工作機制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕措施的知情選擇。每屆黨委、政府對地州市黨政分管計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1至2次培訓(xùn)。對因工作失職，有可能導(dǎo)致人口失控的地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任，采取必要的組織措施。要逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度應(yīng)高于財政收入的增長幅度。組織、人事部門要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是縣以下基層計劃生育干部隊伍的建設(shè)，形成一支以專業(yè)技術(shù)干部為主體，一專多能，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需求的基層計劃生育干部隊伍。對干部結(jié)構(gòu)要優(yōu)化組合，做到結(jié)構(gòu)合理。2006年，是我市在“十五”的堅實基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新突破的一年，也是我市人口與計劃生育工作取得新成績的一年。兩個高峰即：獨生子女兩孩化的高峰和首批獨生子女父母養(yǎng)老的高峰已經(jīng)到來。綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，嚴(yán)肅查處違法超生行為，提高群眾計劃生育的自覺性和主動性，確保出生人口控制在計劃目標(biāo)之內(nèi)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾對生育的需求已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，他們更加關(guān)心自身的生殖健康、生活質(zhì)量、生命價值，更加關(guān)心子女的優(yōu)生、優(yōu)育和優(yōu)教等問題。三是要加快人口與計劃生育信息化建設(shè)。各級黨政、政府一把手必須堅持親自抓、負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府要本著“既滿足需要、又節(jié)儉辦事”的原則，把人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算，不斷加大財政投入，確保免費向育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，確保落實法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，確保計劃生育工作人員報酬等項經(jīng)費的落實。各類企事業(yè)單位、各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)心、支持和參與人口計生工作。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我市人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展 做好新時期的人口和計劃生育工作，是振興XX老工業(yè)基地所面臨的迫切任務(wù)，也是各級黨委、政府的重要職責(zé)。農(nóng)村是計生工作的薄弱環(huán)節(jié)，所以我們要更加重視農(nóng)村計生服務(wù)體系建設(shè)。切實兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，努力完善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育的社會保障體系，推動人口計生工作健康發(fā)展。明年是農(nóng)歷豬年，部分育齡夫婦有要“金豬寶寶”的生育觀念，對我市計生工作將是嚴(yán)峻考驗。要做好新時期人口和計劃生育工作，我們必須正確分析和把握我市人口形勢發(fā)展的新情況、新特點。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第五篇：穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)——XX市長在人口計劃生育工作會議上的講話（范文）穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì) 促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展——在全市人口和計劃生育工作會議上的講話（200X年1月12日）同志們：在市“兩會”期間,召開全市人口和計劃生育工作會議，充分表明市委、市政府對做好新時期人口和計劃生育工作的高度重視。要加快人事制度改革的步伐，積極推行公開招考、競爭上崗、績效掛鉤的機制。切實加強計劃生育干部隊伍建設(shè)。人口與計劃生育事業(yè)是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。對完不成人口計劃或在計劃生育工作中發(fā)生重大責(zé)任性惡性事故的，在目標(biāo)考核中實行“一票否決”。要建立和健全各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)制度和調(diào)研制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用。要充分利用計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和現(xiàn)有衛(wèi)生資源，圍繞生育、節(jié)育、不育，做好計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)、母嬰保健服務(wù)，大力開展優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)，提高人口素質(zhì)。各級黨校、干校、團(tuán)校都要開設(shè)人口理論課，中學(xué)以上學(xué)校要普遍開設(shè)人口理論講座及生理衛(wèi)生、青春期、性保健講座或課程。在城鎮(zhèn)要大力發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、獨生子女醫(yī)療和教育保障，以及社會福利等社會保障事業(yè)，妥善解決城鎮(zhèn)職工實行計劃生育的費用。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識，提高執(zhí)法水平。各級黨委、政府和有關(guān)部門在制定和執(zhí)行土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、稅收等方面制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，使各方面都有利于計劃生育工作。健全和完善人口與計劃生育綜合治理機制。加強和落實對流動人口的計劃生育管理責(zé)任制。要不斷改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。二、切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全計劃生育工作的社區(qū)管理和服務(wù)體系。－－堅持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)計劃生育辦法》，鼓勵和提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，嚴(yán)格按照生育政策，依法生育，努力提高政策生育比例，大力減少政策外生育；依照法律和政策規(guī)定，認(rèn)真落實避孕措施，進(jìn)一步制定完善各項配套政策和工作措施。我區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕型為主，在未來一個時期，育齡婦女的人數(shù)還將繼續(xù)增加，人口數(shù)量還將持續(xù)增長，人口壓力仍然較大。人口較快增長的勢頭得到了有效控制，婦女總和生育率較大幅度下降，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，人民生活的改善創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。要把創(chuàng)建活動納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強督促檢查，嚴(yán)格考核評估。（四）充分利用社會資源，加強人口與計劃生育綜合治理，制定有利于人口與計劃生育工作的政策措施，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。各省轄市黨委、政府每年要將完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制作為本地人口和計劃生育工作的一項重要內(nèi)容向省委、省政府報告。六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)1各級黨委、政府要把完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制列入重要議事日程，納入黨委、政府人口和計劃生育“三到位”落實情況考核，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。審查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擬推薦人選或候選人有違法違紀(jì)生育或收養(yǎng)情況的，一律取消被推薦和評選資格，并由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作出處理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示〉的意見》（豫發(fā)〔1982〕75號）下發(fā)以來，違反人口和計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女尚未處理的黨員、干部，以及2000年5月1日《河南省計劃生育條例》修正案實施以后，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定多生育子女的黨員、干部，不得擔(dān)任黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定處理。對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎勵扶助金由原來的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。堅持兩手抓、兩手都要硬，綜合運用獎懲措施，引導(dǎo)群眾少生快富，同時對違反計劃生育政策的人員依法征收社會撫養(yǎng)費，對違法生育的黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。近年來，全省各地普遍實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，開展農(nóng)村計劃生育幸福家庭行動，為完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制提供了豐富的實踐經(jīng)驗。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。要把計生利益導(dǎo)向機制的落實與“關(guān)愛女孩行動”有機結(jié)合起來，切實為女孩的成才成長創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，堅決禁止歧視、虐待、遺棄女嬰；依法打擊販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊和杜絕違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為發(fā)生。西部試點地區(qū)的獎勵扶助資金中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方財政負(fù)擔(dān)20%；中部試點地區(qū)的獎勵資金中央和地方財政分別按50%負(fù)擔(dān)。（三）計劃生育利益導(dǎo)向機制調(diào)節(jié)的必要手段人們生育需求和生育動機的多樣性、可變性與可替代性是計劃生育利益導(dǎo)向機制能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，有針對性地對育齡群眾的生育需求進(jìn)行調(diào)適是計劃生育利益導(dǎo)向機制的基本特征。城鎮(zhèn)居民因為有工作，有工資，所以等退休后生活上有一定保障，而在農(nóng)村，因為農(nóng)民沒有固定的收入，所以那些自覺實行計劃生育的獨生子女戶、雙女戶的家庭利益就難以得到有效保障。這項政策以公共財政政策為支撐，通過國家獎勵扶助的形式直接幫助實行計劃生1育的農(nóng)民群眾，使他們在年老喪失勞動能力后，能夠享受到當(dāng)初實行計劃生育的好處，親身感受黨和政府的溫暖，解除后顧之憂，親身感受到響應(yīng)計劃生育號召，政治上有地位，生活上有幫助，經(jīng)濟(jì)上有實惠，跟共產(chǎn)黨走有奔頭。也是穩(wěn)定人口增長，構(gòu)建和諧社會的主要途徑。30多年來，我國少生了3億多人，節(jié)約了7萬億元撫養(yǎng)費用。（二）生育需求的可變性與可替代性生育要求和生育動機變化是一個相對緩慢的過程，但在特殊環(huán)境下，這種變化可以大大加快。三、國家對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度的實施及獎勵人群的確定自2004年起，我國開始推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。具體標(biāo)準(zhǔn)為：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的本轄區(qū)居民；年滿60周歲符合獎勵條件并且沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策生育的公民；現(xiàn)有一個子女或兩個女孩或者子女死亡現(xiàn)無子女的公民；二是雙女戶，即按計劃安排生育兩個女孩并落實長效節(jié)育措施的公民；三是有生育能力自愿放棄二孩生育指標(biāo)，終身只生育一女孩戶；四是農(nóng)村申請領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的獨生子女戶。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶指出，計劃生育家庭獎勵扶助制度把農(nóng)村社會保障與控制人口緊密結(jié)合起來，對于穩(wěn)定農(nóng)村獨生子女和兩女家庭、抑制超生具有重要作用。目前我省人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，但人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制仍不完善，面臨諸多問題：現(xiàn)有的利益導(dǎo)向政策與群眾的需求依然存在差距，一些政策未完全落實到位，部分計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面面臨諸多實際困難，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，對獨生子女家庭、農(nóng)村實行計劃生育的雙女家庭給予各種獎勵、照顧、優(yōu)惠和保障，解除其后顧之憂，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)性別平衡等方面具有十分重要的作用。二、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)與基本原則指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，綜合運用社會經(jīng)濟(jì)資源，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、優(yōu)待、救助，對違法生育者予以追究，不斷完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制體系，為全面建設(shè)小康社會、奮力開創(chuàng)中原崛起新局面創(chuàng)造良好的