【正文】 ，破除“官本位”，完善干部“退出環(huán)境”。如2005年6月，湖南省臨武縣就試點(diǎn)了人大“民主彈劾干部”制：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，可對(duì)該縣股級(jí)以上干部提出彈劾動(dòng)議，縣紀(jì)委、人大辦、組織部負(fù)責(zé)聯(lián)合調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，彈劾案將提交縣人大表決，被彈劾人自彈劾通過(guò)之日起被解除職務(wù)。重慶、四川是我國(guó)在實(shí)踐中推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度較早的省份。，“下”和“出”制度不夠配套。早在1962年，鄧小平就深刻指出，“多少年來(lái)，我們對(duì)干部就是包下來(lái)，能上不能下”，“要說(shuō)服我們的干部，造成一種能下的空氣”。據(jù)2008年中組部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開展的“全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查”，關(guān)于干部人事制度改革需要解決的突出問(wèn)題，％的干部群眾認(rèn)為是“干部能上不能下”，占多項(xiàng)選擇的第一位。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、評(píng)價(jià)方法單一、激勵(lì)作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績(jī)效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過(guò)量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，與責(zé)權(quán)掛鉤，促進(jìn)黨員責(zé)任的落實(shí)。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的指導(dǎo)思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就必須用先進(jìn)性的理論武裝全體黨員，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖。充分利用市委組織部開通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專欄的等平臺(tái)，編發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和專家授課內(nèi)容，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。三是加強(qiáng)自我教育。教育管理中，我們必須以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照十七屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)、要求，結(jié)合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對(duì)黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作注入新的活力和生機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是本單位本部門的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的審判業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作。在當(dāng)前的黨員學(xué)習(xí)教育中，學(xué)習(xí)教育場(chǎng)次多，疲于應(yīng)付。年終考核時(shí)，各涉考支部對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)形成書面材料，檢查組召開座談會(huì)，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評(píng)議，既重集體責(zé)任又重個(gè)人責(zé)任的原則綜合評(píng)分，進(jìn)行綜合分析平衡，成績(jī)納入年終考核匯總，嚴(yán)格做到獎(jiǎng)罰分明。四是組織紀(jì)律教育。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負(fù)重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。六是以請(qǐng)拓學(xué)教育。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點(diǎn)，在教育管理的途徑上，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊(duì)伍在群眾心目中的形象。當(dāng)前有個(gè)別同志對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高。黨員發(fā)展工作成了“面子工程”。通過(guò)宣傳，讓廣大黨員理解黨員退出機(jī)制是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的一種常態(tài)化機(jī)制。因此，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)制定各個(gè)行業(yè)黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則，逐步實(shí)現(xiàn)黨員退出機(jī)制的常態(tài)化和制度化。后來(lái)預(yù)備黨員的預(yù)備期規(guī)定為一年。筆者在調(diào)研中了解到，一些基層黨組織也囿于讓一部分不合格黨員退出黨組織造成的負(fù)面影響，而不愿意清退不合格黨員。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。改革開放以來(lái)，我們黨高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，著重提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，及時(shí)清除違法犯罪的黨員，使黨員隊(duì)伍總體上保持了純潔。這就對(duì)黨員退出機(jī)制建設(shè)提出了明確要求，為及時(shí)處置不合格黨員提供了基本的遵循。黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。他說(shuō)：“寧可十個(gè)辦實(shí)事的人不自稱為黨員（真正辦實(shí)事的人是不追求頭銜的?。膊蛔屢粋€(gè)說(shuō)空話的人有權(quán)利和機(jī)會(huì)當(dāng)黨員。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟。黨的十八大通過(guò)的現(xiàn)行黨章第9條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過(guò)教育，仍不能改正的，就要?jiǎng)袼麄兺它h，或者從黨內(nèi)除名。從中共黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我們黨建國(guó)以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機(jī)制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒(méi)有嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不但不能維護(hù)黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的一種機(jī)制。比如，黨員是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些理想信念動(dòng)搖、意志不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內(nèi)無(wú)論對(duì)其個(gè)人還是對(duì)整個(gè)黨組織的先進(jìn)性和純潔性都是有益的。2?鋇吃蓖順齷?制的“關(guān)口”要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長(zhǎng)預(yù)備期。在實(shí)踐中我們的黨員分布在各行各業(yè)，因此，各行各業(yè)黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所區(qū)別。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，完善黨員退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，教育每一個(gè)入黨者，加入黨組織只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，而沒(méi)有謀取個(gè)人私利的權(quán)利。不是搞黨支部書記一人說(shuō)了算的“一言堂”，就是搞無(wú)集中意志的以軟弱渙散為特征的所謂民 主，具體表現(xiàn)有二：一是什么事都以舉手表決來(lái)通過(guò)，造成出了問(wèn)題集體負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)是無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人愿負(fù)責(zé)、無(wú)人敢負(fù)責(zé)的局面；二是放棄領(lǐng)導(dǎo)，形成了形式上尊重、機(jī)械迷信大多數(shù)人意見的結(jié)果，從而使黨員發(fā)展工作失去導(dǎo)向性。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活以及機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，正確分析黨員干部教育管理的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)黨員的教育管理，是黨建工作的一個(gè)經(jīng)常性課題。二、主要建議黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內(nèi)容，找準(zhǔn)黨員教育的載體和結(jié)合點(diǎn)，突出的教育的時(shí)代性，使黨員干警對(duì)法院制定的各項(xiàng)規(guī)章制度入心入腦，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。五是集中培訓(xùn)教育。黨員教育機(jī)制的建立必須針對(duì)黨員的思想和工作實(shí)際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時(shí)期，不同層次黨員群眾的現(xiàn)實(shí)要求；必須針對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解疑釋惑。共產(chǎn)黨員的道德修養(yǎng)是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創(chuàng)新，綜合考核中實(shí)行特色工作獎(jiǎng)勵(lì)加分，通過(guò)設(shè)臵加分項(xiàng)目拉開競(jìng)爭(zhēng)檔次，形成“臺(tái)階”差異，激勵(lì)黨支部突破思維局限，扭轉(zhuǎn)僅滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”的保守意識(shí)，樹立“不進(jìn)則退”的爭(zhēng)先意識(shí)，鼓勵(lì)支部積極研發(fā)“自選動(dòng)作”，打造黨員教育管理工作精品工程。特別是一些思想素質(zhì)較高、熱心群眾工作的黨員，主觀上想為群眾辦點(diǎn)事，但苦于無(wú)職無(wú)權(quán)，先鋒模范作用難以發(fā)揮出來(lái)。二是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作不在一個(gè)層面上，黨支部建設(shè)及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象普遍存在。具體來(lái)說(shuō)，要在五個(gè)方面著手。綜觀機(jī)關(guān)黨員干部教育的實(shí)踐，傳統(tǒng)的教育方式往往是一種居高臨下的說(shuō)教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。八是以研帶學(xué)教育。通過(guò)教育引導(dǎo)、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴(yán)格管理等多種途徑，營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍，機(jī)關(guān)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零舉報(bào)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展。六是履行崗位職責(zé)的能力教育。2000年6月中央辦公廳印發(fā)的《2001～2010年深化干部人事制度改革綱要》把“建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制”作為干部人事制度改革的目標(biāo)之一。，尤其是改革開放以來(lái)，中央所采取的一系列重大舉措為建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制起著很好的率先垂范作用。目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部到了法定退休年齡后，不管實(shí)際健康狀況和領(lǐng)導(dǎo)能力狀況如何，一般通過(guò)“一刀切”的退休制，讓他們離開現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位?！白兿唷遍L(zhǎng)期任職問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。如河北承德市出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施辦法(試行)》等文件，對(duì)不適宜現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采取調(diào)離、改任、降職、待崗、辭職、免職等措施進(jìn)行懲罰性調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律對(duì)人大“罷免”領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)通過(guò)必要的法律使憲法規(guī)定的罷免程序制度化。其次，要進(jìn)一步完善對(duì)退出干部的教育培訓(xùn)力度，著力提高退出干部的自身素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力；對(duì)系統(tǒng)接受科學(xué)培訓(xùn)的退出干部，組織人事部門可按照“人崗相適、人盡其才”的原則，科學(xué)安排他們適時(shí)“復(fù)出”或就業(yè)安置。其次，要通過(guò)思想教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確“領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的公職崗位，而不是終身任職的就業(yè)崗位”；通過(guò)輿論引導(dǎo)讓廣大干部群眾樹立“干部的升降去留是常態(tài)”、“干部正常退出是人力資源的優(yōu)化和科學(xué)配置”等觀念。2010年8月，《成都市區(qū)(市)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作圖》規(guī)定，不愿公開承諾、敷衍承諾、虛假承諾的領(lǐng)導(dǎo)干部在“上評(píng)下議”的初期就可被誡勉、調(diào)整、退出。[3]當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重負(fù)面影響的領(lǐng)導(dǎo)干部必須引咎辭職。由于目前缺乏對(duì)退出后領(lǐng)導(dǎo)干部的后續(xù)保障制度，如安置渠道、社會(huì)保障機(jī)制、工資福利制度、干部轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)制度等等，導(dǎo)致即使有些不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職的干部想要離開現(xiàn)任崗位，也會(huì)因沒(méi)有合理的補(bǔ)償或妥善安置的辦法而放棄“辭官”?！皢?wèn)責(zé)”退出在很大還程度上存在著形式化現(xiàn)象。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加快了領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替的步伐，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制方面走出了繼往開來(lái)的關(guān)鍵一步。本課題通過(guò)對(duì)30多個(gè)市縣進(jìn)行調(diào)研、對(duì)47位縣委書記進(jìn)行訪談，了解到雖然我國(guó)已初步建立了以退休退出、領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿到期退出、引咎辭職退出為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，但由于各種利益和矛盾的交織，目前我國(guó)在完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制方面還存在著一些迫切需要解決的問(wèn)題。根據(jù)部門、崗位職責(zé)不同，分類制定黨員教育管理工作目標(biāo)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。只有牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才會(huì)自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性。（三）、注重實(shí)效，體現(xiàn)黨員教育管理工作的針對(duì)性。四是實(shí)行典型教育。在黨員教育方面，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部為支撐，以黨性黨風(fēng)教育為重點(diǎn)，經(jīng)常組織黨員學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“三個(gè)至上”、黨章和黨內(nèi)各種黨紀(jì)條規(guī)，堅(jiān)持上黨課和開展黨員活動(dòng)日，強(qiáng)化對(duì)黨員和全體干警熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義、熱愛機(jī)關(guān)、熱愛本職工作的教育，努力提高黨員政治素質(zhì)。個(gè)別黨支部的組織生活形式不靈活，活動(dòng)多數(shù)是學(xué)習(xí)文件，讀讀報(bào)紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，形式單一、枯燥，僅滿足于超前性不強(qiáng)的簡(jiǎn)單政治說(shuō)教，政治學(xué)習(xí)替代黨日活動(dòng)。第四篇：當(dāng)前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策前黨員教育管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策向以用黨員是黨的細(xì)胞，黨員干部的教育管理是機(jī)關(guān)黨委和黨支部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機(jī)關(guān)和人民群眾中的形象，關(guān)系到黨能否保持先鋒隊(duì)的性質(zhì)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。黨員難以高效管理。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，重在提高科學(xué)判斷的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬法院工作的能力。每逢元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶等重大節(jié)日，提前向法官敲警鐘，防止“節(jié)日病”的發(fā)生，做到防微杜漸、防患于未然。有計(jì)劃的派部分支部書記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學(xué)習(xí)，積累教育管理經(jīng)驗(yàn)。在如今一個(gè)愈來(lái)愈開放的信息化社會(huì)里，在人們的價(jià)值取向日益多元化的條件下，要保持機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須堅(jiān)持正面教育，正面引導(dǎo)，正確把握教育的方向。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨員教育管理工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。（二）、黨員教育管理運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。在實(shí)際工作中造成往往以思想?yún)R報(bào)材料的多寡長(zhǎng)短來(lái)衡量某個(gè)人入黨愿望的強(qiáng)烈與否，而忽視從實(shí)際行動(dòng)中考察培養(yǎng)教育的重要性。對(duì)那些因?yàn)橄冗M(jìn)性喪失而被清退出黨的人員，我們黨仍然要加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)懷和服務(wù)。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨活動(dòng)不但影響到黨員自身而且也涉及到群眾的切身利益，黨員退出機(jī)制也需要群眾的參與。改革開放以后，黨員的預(yù)備期明確規(guī)定為一年。如果說(shuō)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得政權(quán)之前，投機(jī)分子相對(duì)不多，那么在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建立政權(quán)之后，投機(jī)分子的產(chǎn)生就容易得多。有的黨員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨分配的工作）增多。實(shí)際上，違法犯罪成了黨員退出的唯一原因或者主要原因。在改革開放初期鄧小平就指出：“對(duì)于各種錯(cuò)誤嚴(yán)重、危害嚴(yán)重的人，必須嚴(yán)肅地作出組織處理。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！保?］322并認(rèn)為這是“一項(xiàng)關(guān)系重大和極其重要的工作”。關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨員隊(duì)伍；退出機(jī)制；黨的建設(shè)中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10027408（2014）06006003基金項(xiàng)目：河海大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2012B05214）的階段成果。一、黨員退出機(jī)制的主要依據(jù)當(dāng)前，黨員退出機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得了重要成效