【正文】 集中換屆，是加大領導干部流動、大力調(diào)整不適宜現(xiàn)職領導干部、治懶治庸的最好時機。首先，要進一步加強對領導干部立黨為公、執(zhí)政為民的服務宗旨教育，樹立領導干部科學的執(zhí)政觀和政績觀。再次，要進一步完善黨政機關社會保障體系，加快推進黨政機關工作人員工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度建設，切實解決好“下來”和“退出”干部的保障問題。在試點的基礎上逐步推行領導干部屆滿“裸退”制度。近年來，成都市在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的民主評議中，明確規(guī)定：參加民主評議的群眾代表不少于60％，滿意率不到7％的由上級黨委誡勉，不到50％的責令引咎辭職或提請罷免；而對區(qū)(市)縣、市級部門黨政領導班子開展?jié)M意度調(diào)查，黨代表、人大代表、政協(xié)委員應占參加民意調(diào)查會人數(shù)的90％以上。建立健全領導干部公開承諾，組織部門科學考“諾”機制?？蓮闹贫仍O計上把各級審計部門隸屬于各級人大；而各級人大應根據(jù)審計部門審計出的問題，及時啟動對相關領導的質(zhì)詢或彈劾機制。早在2004年，江蘇濱?？h就開始試點黨員代表“民主彈劾干部制”：10名以上黨員代表就可以向縣黨代會提議彈劾，彈劾動議案經(jīng)表決形成決定后，被彈劾人將被解職。、全委會對領導干部的“票決”退出機制。2004年4月，依據(jù)《四川省黨政領導干部引咎辭職暫行規(guī)定》，成都公交公司董事長、總經(jīng)理李祥生、朱紀常等因城市公交安全事故引咎辭職。建議在全國范圍內(nèi)盡快制定并實施(《不適宜現(xiàn)職領導干部的調(diào)整辦法》，逐步實現(xiàn)不適宜現(xiàn)職領導干部調(diào)整工作的常態(tài)化、制度化。對試用期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)任職的，終止試用期；對不勝任的，免除職務。要進一步完善領導干部任期制，明確各級干部連續(xù)任職以及擔任同一職級的領導職務不得超過的最高年限，干部任期一到，按照法定程序免除職務，對因特殊情況需連任的，須經(jīng)任免機關重新辦理任命手續(xù)，切實解決干部“不犯錯誤不下來”的問題，使干部“能下”的問題逐步制度化，常態(tài)化。特別是在仕途“獨木橋”、一切都和職務相聯(lián)系的情況下，除了用年齡來卡、用換屆來卡、用是否犯錯誤、用健康狀況來“下”，似乎缺少更多有效的辦法。改革開放后，我國雖然通過建立任期制、退休制基本解決了領導干部任職“終身制”問題，但任期滿的領導干部，除非到了法定退休年齡或犯有比較嚴重的錯誤，一般都會得到組織部門的提拔或平級調(diào)動到另一個相關單位部門。一些地方部門依然把“GDP”的增長看做是領導干部考核的最重要，甚至是唯一指標。即使是因“問責”而“退出”的干部，也會在很短的時間內(nèi)在另一個地方或部門“復出”。而且對那些與崗位“水土不服”的官員，尤其是對一些工作“不在狀態(tài)”的“懶官”、“庸官”，組織部門很難把握讓他們適時退出的“火候”與“尺度”。更有甚者，不少地方在任職年齡上層層遞減，有的規(guī)定市一級干部45歲、縣一級干部40歲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部35歲，有的要求進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的年齡在30歲以下，有的將40歲的干部就轉(zhuǎn)為非領導職務干部。實際上，人們對那些思想保守、不求進取、政績平平；對那些素質(zhì)不高、能力不強、不稱職或不勝任現(xiàn)職的；對那些熱衷于搞形式主義、形象工程、勞民傷財?shù)?；對那些因官僚主義、沒有很好地履行職責而給國家、集體造成重大損失的；對那些以權謀私或個人生活不檢點，在群眾中造成不良影響的領導干部，意見很大，也希望加大對他們的處理力度。如中組部自2009年開始在全國推行通過“上評下議”的綜合滿意度來“上、下”干部；浙江省出臺對不稱職干部的調(diào)整“回爐”制度、“慢跑干部”扣分制度、領導干部辭職13條標準等，就是其中的典型代表?！盵2]在鄧小平的大力推進和身體力行下，黨和國家事實上的領導職務終身制被廢除，實現(xiàn)了領導干部的新陳代謝。早在1956年9月黨的七屆七中全會上，毛澤東就提出，到適當?shù)臅r候就不當主席了。第36條還進一步指出，“黨的各級領導干部，無論是民主選舉出來的，還是由領導機關任命的，他們的職位都不是終身的，都可以變動或解除”。首先，我國現(xiàn)行憲法第98條規(guī)定了地方各級人民代表大會的任期。這些情況表明，我國干部工作還普遍存在著“重選拔，輕退出”的問題。但是，十年過去了，干部“能上不能下”問題至今依然是制約我國領導干部人事制度改革的“瓶頸”和“短板”。第五篇：當前我國干部退出機制存在的問題與對策論析當前我國干部退出機制存在的問題與對策論析【內(nèi)容提要】 目前我國干部人事制度改革工作中還普遍存在著“重選拔，輕退出”的現(xiàn)象，在不同程度上存在著制度性“虛化”與操作難的問題，領導干部“能下能出”問題還沒有實質(zhì)性的突破，“能上不能下”依然是制約領導干部人事制度改革的“瓶頸”和“短板”。三是采取日常抽檢、專題督導、支部自查、組織考評四種手段對考核支部進行考評。機關黨委在制訂考核指標上，著力提升考核指標“能見度”，準確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。引導機關黨員掌握履行崗位職責所須的科學文化知識，針對不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務特點，按需施教，從而使部門的黨員成為政治過硬、業(yè)務精湛的先鋒戰(zhàn)士。五是執(zhí)政能力教育。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導向性。理想信念和黨的宗旨是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎。（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在堅持正面教育的同時，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。結合法院行業(yè)系統(tǒng)特點和工作性質(zhì)及黨員干警的思想狀況，注重加強廉政教育。針對法院工作學習中的熱點難點問題，組織黨員討論，各抒己見，交流學習體會、學習心得，達到相互學習、相互補充、相互完善的目的，激發(fā)學習積極性主動性。黨支部要結合機關和本部門在支部建設，黨員教育中存在的突出問題，帶著問題深入群眾調(diào)查研究，傾聽民聲、收集民意，增強學習教育的針對性。七是以走觀學教育。集中教育是針對某一時期黨的主題或機關黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而開展的教育。這種教育形式，包括自我學習、自我對比、自我批評等。由此導致黨員在學習中缺乏主動性，甚至產(chǎn)生逆反心理。一是堅持正面教育。（二）、不斷創(chuàng)新，增強黨員教育管理工作的前瞻性。根據(jù)機關人員變動和法院實際工作需要，及時調(diào)整充實黨支部班子，補充新鮮血液，切實加強黨支部自身建設。（一）、與時俱進，突出黨員教育管理工作的時代性。當前，改革與發(fā)展處于關鍵時期。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員完成各項工作任務的重要職責。（四）、黨員教育管理工作內(nèi)容、方式單一，創(chuàng)新不多。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評和監(jiān)督機制不健全，工作職能落實不佳，缺少應有的抓手。個別支部書記有重業(yè)務輕黨支部建設及黨員教育管理工作的思想，認為審判工作和后勤工作是硬指標，黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位臵致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。按照新時期新形勢下對法院機關黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。黨員教育形式單一，通常是黨組織念念文件、讀讀報紙或是發(fā)發(fā)材料，教育內(nèi)容枯燥或遠離生活或工作實際。同時經(jīng)濟社會發(fā)展任務較重，很多地方屬于欠發(fā)達地區(qū)，黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力較弱，有的雖有致富愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路，顯得無能為力，黨員先進性難以得到充分體現(xiàn)。個別黨組織學習活動開展少，組織生活會、民主生活會流于形式，支部缺乏應有的生機和活力。黨員難以集中教育。在當前黨員隊伍結構多元化、黨員需求個性化、思想觀念復雜化、黨員流動多向化的新形勢下，如何加強和改進基層黨員學習教育工作，進一步增強黨建工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在基層黨組織面前的一個重要課題。三是采取日常抽檢、專題督導、支部自查、組織考評四種手段對考核支部進行考評。機關黨委在制訂考核指標上，著力提升考核指標“能見度”，準確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。引導機關黨員掌握履行崗位職責所須的科學文化知識，針對不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務特點，按需施教，從而使部門的黨員成為政治過硬、業(yè)務精湛的先鋒戰(zhàn)士。五是執(zhí)政能力教育。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導向性。理想信念和黨的宗旨是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎。（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在堅持正面教育的同時，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。結合法院行業(yè)系統(tǒng)特點和工作性質(zhì)及黨員干警的思想狀況，注重加強廉政教育。針對法院工作學習中的熱點難點問題，組織黨員討論，各抒己見，交流學習體會、學習心得，達到相互學習、相互補充、相互完善的目的，激發(fā)學習積極性主動性。黨支部要結合機關和本部門在支部建設，黨員教育中存在的突出問題，帶著問題深入群眾調(diào)查研究，傾聽民聲、收集民意，增強學習教育的針對性。七是以走觀學教育。集中教育是針對某一時期黨的主題或機關黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而開展的教育。這種教育形式，包括自我學習、自我對比、自我批評等。由此導致黨員在學習中缺乏主動性，甚至產(chǎn)生逆反心理。一是堅持正面教育。二）、不斷創(chuàng)新，增強黨員教育管理工作的前瞻性。根據(jù)機關人員變動和法院實際工作需要，及時調(diào)整充實黨支部班子，補充新鮮血液，切實加強黨支部自身建設。（一）、與時俱進，突出黨員教育管理工作的時代性。當前，改革與發(fā)展處于關鍵時期。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員完成各項工作任務的重要職責。（四）、黨員教育管理工作內(nèi)容、方式單一，創(chuàng)新不多。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評和監(jiān)督機制不健全，工作職能落實不佳，缺少應有的抓手。個別支部書記有重業(yè)務輕黨支部建設及黨員教育管理工作的思想，認為審判工作和后勤工作是硬指標，黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位臵致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。按照新時期新形勢下對法院機關黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。一定要把那些黨性強、素質(zhì)高、業(yè)務精、作風好的黨員干部選進黨組織領導班子，特別是要選好黨支部書記和黨總支書記。整章建制，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴格按程序辦事。6過分重視入黨材料的完備性，造成黨員發(fā)展材料過于煩瑣，形式主義的東西盛行。以犧牲質(zhì)量去追求數(shù)量，人為劃定黨員發(fā)展比例。比如一些機關事業(yè)單位發(fā)展黨員，看的是完成還是沒有完成崗位責任制規(guī)定的工作，以量化考核的結果作為發(fā)展黨員的依據(jù)，忽視了黨員發(fā)展對象在思想上是否有加入黨組織的意愿，在情感上是否對黨組織有歸依感，在信念上是否認同黨的最高綱領，以至于一葉障目，事與愿違。但是，無庸諱言，一些地方、一些部門在黨員發(fā)展工作中還存在這樣那樣的問題。服務人民是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。讓那些希望通過加入黨組織而謀取個人私利的人望而卻步。［12］6?奔憂啃?傳和引導，優(yōu)化黨員退出機制的社會環(huán)境。5?筆敵械吃薄巴順觥鋇鈉本鮒?。灾u泄?黨員是一種身份象征，從某種意義上意味著得到了政治上的認可。雖然黨章規(guī)定黨員加入黨組織需要支部大會討論決定，開除黨員或者黨內(nèi)除名也需要通過支部大會的決定乃至上級黨組織的批準，但是，在新時期，提高黨員質(zhì)量，完善黨員退出機制僅僅依靠黨員和黨組織的力量還是不夠的。中共廣東省委出臺了《優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準》，針對村鎮(zhèn)、街道社區(qū)、機關系統(tǒng)、國有企業(yè)、學校系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等八個領域分別制定出不同的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標準，村鎮(zhèn)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準是“五帶頭”，街道社區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五自覺”，機關系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五先鋒”，國有企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五標兵”等。3?敝貧ǖ吃北曜嫉拿魅廢岡潁?為黨員退出機制提供可操作性的依據(jù)。筆者在一些基層黨組織調(diào)查了解到，凡是預備黨員，經(jīng)過一年的預備期，基本上都可以按時轉(zhuǎn)正。［3］55后來不同時期對黨員預備期規(guī)定各不相同。無產(chǎn)階級政黨為了確保黨員質(zhì)量，嚴把入口關，實行預備黨員制度，而且不同時代黨員的預備期限也不同。勸退機制，是針對那些沒有犯明顯的錯誤，但是在思想上、行為上、作風上、工作上處處表現(xiàn)不出黨員的先進性，不但沒有普通群眾表現(xiàn)好，反而落后于普通群眾的黨員。1?泵魅返吃蓖順齷?制的類型。這是由無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性本質(zhì)所決定的。但是，由于思想觀念的影響，一部分只有“黨員身份”而無“黨員實質(zhì)”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。據(jù)某村黨支部書記介紹，這些“三不黨員”也不是明顯的拒絕參加組織生活、拒絕交納黨費、拒絕做黨分配的工作，他們只是由于外出而不能及時交納黨費和參加黨組織生活。但是，改革開放以來，隨著經(jīng)濟市場化的發(fā)展，我國人口流動加快，流動黨員逐漸增加。因此，不合格黨員的標準過于模糊，就使得在實踐中，及時處置不合格黨員的規(guī)定得不到貫徹執(zhí)行，使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內(nèi)。黨員到底如何做，才算發(fā)揮了先鋒模范作用，往往是黨組織說了算，對于黨員來說，不易把握。2?鋇吃蓖順齷?制的有關標準模糊。目前，凡是違法犯罪的黨員、凡是給黨組織造成嚴重負面影響的黨員，基本上都能得到及時清除。后者可以稱之為保證黨的隊伍純潔的退出機制。二、當前黨員退出機制存在的問題當前，黨員退出機制與新形勢下黨的建設狀況、與保持黨的先進性和純潔性的要求還有一定差距，黨員退出機制還存在一