【正文】 再次，通過組織關(guān)懷和科學(xué)安置，疏解退出干部的“壓力”、增強(qiáng)他們的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，消除他們退出后的壓抑感、挫折感和失落感。首先，要加大干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的干部人事制度改革步伐，加大從大專院校、科研院所選聘干部的步伐，以專業(yè)技術(shù)干部補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部，可以緩解干部退出的壓力。該市進(jìn)一步綜合日?？疾旌湍杲K考核等情況，對(duì)不能履行“承諾”的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其辭職或免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)黨委“一把手”也應(yīng)引咎辭職或提請(qǐng)罷免，如原石家莊市委書記吳顯國就因三鹿奶粉事件被罷免。要加大治懶治庸力度，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不思進(jìn)取、碌碌無為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行降職、免職、待崗、離崗培訓(xùn)等調(diào)整，及時(shí)將干勁不足、表現(xiàn)平平但無“硬傷”的干部調(diào)整出去。往往出現(xiàn)“有能力的進(jìn)不來，想出去的走不動(dòng)”的尷尬局面。當(dāng)前，個(gè)別地方還不分青紅皂白地要求各系統(tǒng)、各部門都要進(jìn)行招商引資，并把招商引資的成績作為干部“上、下”的基本依據(jù)。長期以來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職形式主要是上級(jí)黨委政府責(zé)令下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，而下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職和主動(dòng)引咎辭職者并不多見。當(dāng)前我國干部退出機(jī)制存在的主要問題“一刀切”現(xiàn)象。中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》第8條就調(diào)整不稱職干部、不勝任現(xiàn)職干部等方面提出了明確的要求。我國干部退出機(jī)制的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國干部退出機(jī)制改革已取得了較大的成績：現(xiàn)有的法律、政策為干部退出機(jī)制提供了有力的法律支撐，中央一系列的重大舉措為干部退出機(jī)制率先垂范，干部人事制度改革實(shí)踐為進(jìn)一步完善干部退出機(jī)制奠定了良好的社會(huì)思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！娟P(guān) 鍵 詞】干部人事制度改革 干部退出機(jī)制 退出干部后續(xù)保障制度完善干部退出機(jī)制是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。二是重點(diǎn)突出特色工作，體現(xiàn)考核的創(chuàng)新性。就機(jī)關(guān)黨員來說，就是要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，公正意識(shí)、效率意識(shí)，堅(jiān)持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是道德品質(zhì)教育。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據(jù)《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對(duì)全體法官進(jìn)行了考核，將考核結(jié)果作為考評(píng)法官審判工作業(yè)績的依據(jù)之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”情況納入管理視野內(nèi)。學(xué)能管用，有的放矢，是教育的突出特點(diǎn)。學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它山之石可以攻玉。典型教育更生動(dòng)、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應(yīng)當(dāng)大力提倡。二是進(jìn)行互動(dòng)教育。結(jié)合近年來開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會(huì)主義法治理念為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大教育活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員教育管理工作，總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨員教育管理工作不斷推上新的臺(tái)階。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。一是管理關(guān)系脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨委與各黨支部責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開展。遵循市委和上級(jí)法院有關(guān)要求，我院對(duì)黨員教育管理工作非常重視，其工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在今年，結(jié)合法院三項(xiàng)工作重點(diǎn)，六大體系建設(shè)，通過加強(qiáng)黨員教育管理工作的開展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。目前，黨員除在職干部外，其他無職黨員缺乏發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。長期以來，基層黨員外出務(wù)工較多，外來黨員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致黨員管理困難。二是重點(diǎn)突出特色工作，體現(xiàn)考核的創(chuàng)新性。就機(jī)關(guān)黨員來說，就是要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，公正意識(shí)、效率意識(shí)，堅(jiān)持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是道德品質(zhì)教育。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據(jù)《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對(duì)全體法官進(jìn)行了考核，將考核結(jié)果作為考評(píng)法官審判工作業(yè)績的依據(jù)之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”情況納入管理視野內(nèi)。學(xué)能管用，有的放矢，是教育的突出特點(diǎn)。學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，它山之石可以攻玉。典型教育更生動(dòng)、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應(yīng)當(dāng)大力提倡。二是進(jìn)行互動(dòng)教育。結(jié)合近年來開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會(huì)主義法治理念為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀等一系列重大教育活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員教育管理工作，總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以“走前頭”為目標(biāo)，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨員教育管理工作不斷推上新的臺(tái)階。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。一是管理關(guān)系脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨委與各黨支部責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開展。遵循市委和上級(jí)法院有關(guān)要求，我院對(duì)黨員教育管理工作非常重視，其工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在今年，結(jié)合法院三項(xiàng)工作重點(diǎn)，六大體系建設(shè)，通過加強(qiáng)黨員教育管理工作的開展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。社會(huì)不正之風(fēng)對(duì)黨員發(fā)展工作的干擾和影響，造成神圣的黨員組織發(fā)展過程中存在一些骯臟齷齪的東西；一些入黨動(dòng)機(jī)不純正的 人，往往動(dòng)用社會(huì)關(guān)系(或者是黨務(wù)工作者的熟人，或者是黨務(wù)工作者的上級(jí))游說或施加壓力于黨務(wù)工作者，使黨務(wù)工作者違心地違反原則地把一些尚不具備條件的人發(fā)展為黨員。不能正確理解和執(zhí)行民主集中制。他們雖然沒有資格成為黨員，但畢竟還是人民的一員，仍然要加強(qiáng)對(duì)他們的組織關(guān)懷，教育他們做一個(gè)合格的公民，減少被清退的負(fù)面心理效應(yīng)。因此，完善黨員退出機(jī)制是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)所決定的。黨員到底先進(jìn)不先進(jìn)，是否合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)，最終要靠群眾說了算。但是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)是對(duì)黨員的統(tǒng)一要求，是各行各業(yè)的黨員都應(yīng)該做到的，是一種籠統(tǒng)的黨員標(biāo)準(zhǔn)。黨員預(yù)備期滿，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，符合黨員條件者則轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，需要延長一年預(yù)備期；不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，則應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。這種類型的黨員必須通過勸退的方式，使其退出黨組織。因?yàn)榧尤朦h組織意味著可以掌握更多的政治資源和榮譽(yù)。一個(gè)共產(chǎn)黨員，如果不合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)，在被清除之后，他還可以做一個(gè)合格公民，還可以做一個(gè)有益于社會(huì)的人?！叭稽h員”在一部分農(nóng)村表現(xiàn)尤其明顯。但是，黨章對(duì)黨員義務(wù)的規(guī)定仍然是一種總體上的規(guī)定，而且往往靠黨員自身的自覺行為去履行，也沒有量化可行的標(biāo)準(zhǔn)。而本質(zhì)上，黨員稱號(hào)的意義不單單是遵守法律，更重要的，黨員稱號(hào)的意義在于發(fā)揮先鋒模范作用，在于全心全意為人民服務(wù)，在于黨員比普通群眾要有更嚴(yán)格的要求，在于嚴(yán)格履行黨員的基本義務(wù)。從嚴(yán)格意義上講，黨員退出機(jī)制包括兩個(gè)方面，一方面是通過自然死亡的自然退出機(jī)制，這是每一個(gè)政黨都存在的現(xiàn)象。該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦?！h章對(duì)黨員的要求，黨員必須做到?！保?］71《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第30條也對(duì)開除黨籍的情形作出了相應(yīng)的規(guī)定，包括：因故意犯罪被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的，單處或者附加剝奪政治權(quán)利的，因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的；因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。1?畢中械癡錄捌淥?黨內(nèi)法規(guī)為黨員退出機(jī)制提供了基本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨成立之后，也注意及時(shí)清除退化變質(zhì)分子。黨員退出機(jī)制作為黨的建設(shè)組成部分，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障。完善黨員退出機(jī)制，要明確黨員退出機(jī)制的類型；黨員退出機(jī)制的關(guān)口要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長預(yù)備期；制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則，為黨員退出機(jī)制提供可操作性的依據(jù)；完善黨員退出機(jī)制需要群眾的參與；實(shí)行黨員退出機(jī)制的票決制；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，完善黨員退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的。分析黨員隊(duì)伍退出機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問題，提出應(yīng)對(duì)之策，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨的代表大會(huì)報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)的部署，是各級(jí)黨組織及全體黨員都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行的。3?鋇車牧斕既私不耙裁魅誹岢齙吃蓖順齷?制問題。領(lǐng)導(dǎo)人的講話和部署，也推動(dòng)了黨員退出機(jī)制的完善。但是，從實(shí)踐中看，黨員隊(duì)伍退出機(jī)制過于單一?？墒窍蠕h模范作用仍然是一個(gè)定性而不是一個(gè)量化的概念，缺乏可操作性。”這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是很明確的，也是具有可操作的量化指標(biāo)。4?鋇吃蓖順齷?制的后續(xù)配套工作不夠完善。三、進(jìn)一步完善黨員退出機(jī)制的對(duì)策要完善黨員退出機(jī)制，首先要明確為什么要清退黨員出黨。這些黨員不但作為黨員要受到黨組織的處罰，就是作為普通公民，也要受到法律的制裁。1923年中共三大通過的黨章提出了候補(bǔ)黨員的概念，規(guī)定“候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之”。因此，在新時(shí)期完善黨員退出機(jī)制，應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)備期的考察，凡是在預(yù)備期發(fā)現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純或者對(duì)黨沒有正確理解的預(yù)備黨員，都要延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格，從源頭上把好關(guān)。4?蓖晟頻吃蓖順齷?制需要群眾的參與。當(dāng)前，為了更好地處理不合格黨員，應(yīng)該實(shí)行黨員退出機(jī)制的票決制，就是通過無記名投票的方式來決定一些不合乎標(biāo)準(zhǔn)黨員的去留問題，從而有效地解決黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問題。第三，加強(qiáng)對(duì)退出黨員的組織關(guān)懷。一、當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的主要問題以單純的工作業(yè)績的優(yōu)劣來替代理想信念的正確、政治立場的堅(jiān)定，即完全以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)代替政治標(biāo)準(zhǔn)。在一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，非黨員人數(shù)比例遠(yuǎn)較黨員人數(shù)比例為少，為了“紅旗插遍”（所有人都是黨員）的觀感效果，不惜違反事物發(fā)展的規(guī)律，違背組織發(fā)展的原則，把現(xiàn)階段不適宜發(fā)展的對(duì)象發(fā)展為黨員，產(chǎn)生了一系列負(fù)面心理連鎖反應(yīng)，不利于黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展。配備高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，這是解決當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的問題的關(guān)鍵。個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高、工作不實(shí)。有的更多地把自己當(dāng)作行政管理者，很少從黨員身份的角度看待自己，沒有履行雙重身份的責(zé)任，個(gè)別支部書記工作變動(dòng)等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時(shí)調(diào)整到位。因此，必須下大力氣抓好機(jī)關(guān)黨員的教育管理，努力把機(jī)關(guān)每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅(jiān)定、活力顯現(xiàn)、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。黨務(wù)干部要提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。要逐步改變過去那種學(xué)習(xí)教育與黨員管理脫節(jié)，機(jī)械的、灌輸式、說教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的、豐富多樣的教育方式方法，開展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員參與學(xué)習(xí)的積極性。自我教育是黨員實(shí)施自我約束、自我控制的基本方法，目的在于引導(dǎo)黨員自我反思、自我改進(jìn)、自我提高。請(qǐng)專家學(xué)者講一些大家特別需要了解的最新的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的理論知識(shí)，拓寬黨員視野。十是以議激學(xué)教育。管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去；管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的嘴，不該說的堅(jiān)決不說；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。二是理想信念和宗旨教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺做到“四個(gè)服從”，認(rèn)真遵守黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨員的自我約束能力。一是科學(xué)設(shè)臵內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，突出考核的操作性。加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育管理，對(duì)黨的機(jī)關(guān)建設(shè)具有重要意義，對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，提高全院黨員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此必須引起我們的高度重視，切實(shí)抓出成效。受市場經(jīng)濟(jì)影響，少數(shù)黨員心態(tài)勢利，黨組織觀念較為淡薄，黨員先進(jìn)性意識(shí)較差，主觀上不愿參加學(xué)習(xí)。許多的學(xué)習(xí)教育，都要求有學(xué)習(xí)計(jì)劃或?qū)W習(xí)方案、有圖標(biāo)的學(xué)習(xí)照片、有總結(jié)；或是同一內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，多個(gè)部門多個(gè)要求，使黨員干部疲于應(yīng)付。個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)黨員教育管理工作熱情不高、工作不實(shí)。有的更多地把自己當(dāng)作行政管理者，很少從黨員身份的角度看待自己，沒有履行雙重身份的責(zé)任，個(gè)別支部書記工作變動(dòng)等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時(shí)調(diào)整到位。因此，必須下大力氣抓好機(jī)關(guān)黨員的教育管理，努力把機(jī)關(guān)每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅(jiān)定、活力顯現(xiàn)、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。黨務(wù)干部要提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。要逐步改變過去那種學(xué)習(xí)教育與黨員管理脫節(jié)，機(jī)械的、灌輸式、說教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的、豐富多樣的教育方式方法，開展各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員參與學(xué)習(xí)的積極性。自我教育是黨員實(shí)施自我