【正文】 深入推進(jìn)政務(wù)公開制度，形成黨和政府與人民群眾的良性互動(dòng)機(jī)制。尤其是在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾切身利益的問題，對(duì)以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等損害群眾切身利益的問題，必須發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，違紀(jì)違法的要堅(jiān)決繩之以法。解決損害群眾切身利益問題，既要?jiǎng)x風(fēng)整紀(jì)，又要注重體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，不斷探索源頭防治的有效辦法。許多損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，說到底是一些黨員干部不講原則、濫用職權(quán)、不按規(guī)則和程序辦事造成的。有些上訪人存在唯上、唯大心理，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，信“上”不信“下”，對(duì)本級(jí)或上級(jí)的處理意見不認(rèn)可，熱衷于找大部門、大領(lǐng)導(dǎo)反映解決，一定要到更高層次去討說法，導(dǎo)致進(jìn)京訪、越級(jí)訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于城市建設(shè)力度加大，一些涉及群眾切身利益的問題如房屋拆遷、土地征用等集中出現(xiàn)。這些情況的發(fā)生，造成了反映個(gè)別干部不作為、亂作為、失職、瀆職類信訪舉報(bào)比較突出，不僅導(dǎo)致了問題的積累，矛盾的激化，而且更深層次的是損害了群眾的根本利益，影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，因此，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，縣鄉(xiāng)審計(jì)部門要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。如：農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問題等。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。要嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子集體議事規(guī)則，確保村委重大決策和大額 資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論通過，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的損害群眾利益的突出問題的調(diào)研，提出一些不成熟的建議。目前，盡管已經(jīng)實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”等財(cái)經(jīng)制度，但還有少數(shù)村委財(cái)務(wù)管理依然處于記流水賬形式。筆者認(rèn)為，形成損害群眾利益的現(xiàn)象主要有以下幾種原因：一是在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程和在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。村委干部最接近群眾，是落實(shí)黨的政策的執(zhí)行者，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中應(yīng)該起到模范帶頭作用。村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人方面的問題。筆者認(rèn)為，如何維護(hù)廣大人民群眾的切身利益？如何預(yù)防“村官”的腐敗現(xiàn)象？需要我們進(jìn)行調(diào)研和探討。三是加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，對(duì)群眾的訴求能夠得到及時(shí)處理，群眾反映的問題能得到調(diào)處，同時(shí)能夠迅速發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的信息，密切注意動(dòng)向，使群眾能夠主動(dòng)反映問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保群眾所反映的問題事事有回音，件件有著落，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。這些突出的問題之所以難治理，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。三、損害群眾利益的問題主要對(duì)策加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部維護(hù)群眾利益的自覺性。亂收費(fèi)問題：在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策中存在著打折扣現(xiàn)象，自立項(xiàng)目收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象。以解決損害群眾利益的突出問題為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)查各種違紀(jì)違法案件。大力推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是要完善制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制?！鞍l(fā)展才是硬道理”。比如在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制方面，雖然有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，但有的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、不規(guī)范，獎(jiǎng)懲措施不到位，在實(shí)際工作中，吹牛得 “?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國(guó)家只對(duì)業(yè)主給予停業(yè)或經(jīng)濟(jì)處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度。有的因?yàn)椴粚W(xué)法學(xué)政策，所以不懂法不懂政策，在實(shí)際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損群眾利益的事情。突出表現(xiàn)在執(zhí)法執(zhí)權(quán)部門方面。如發(fā)生在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金安全等方面的問題；隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安臵不到位等問題；制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問題；因此，損害群眾利益的其表現(xiàn)形式就是與民爭(zhēng)利，具體地說，有以下幾種形式：少數(shù)單位憑借行政審批權(quán)，與民爭(zhēng)利。近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，取得了新進(jìn)展、新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深挖腐敗分子，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了顯著成效。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款的行為；堅(jiān)決制止和糾正下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，并與干部工資、獎(jiǎng)勵(lì)、使用掛鉤的行為；堅(jiān)決糾正和制止借年檢之際搭車收費(fèi)、代收代扣協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的行為。二是全力抓好執(zhí)法服務(wù)。近年該縣相繼查處了縣工商局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊少數(shù)職能部門利用部門特權(quán)肆意侵害群眾利益的違法行為，使群眾愿望能夠及時(shí)得到表達(dá)，侵害群眾利益的問題能夠及時(shí)得到糾治，社會(huì)矛盾能夠及時(shí)得到化解，從而消除不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。二是深入剖析案件產(chǎn)生的根源。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)社會(huì)公平和正義。深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開工作，切實(shí)解決公開不及時(shí)、公開不真實(shí)、公開不全面等公開工作存在的各種問題，確保公開的實(shí)際效果。腐敗行為、不正之風(fēng)的形成和發(fā)生，往往取決于黨員干部的思想動(dòng)因。（四）誘發(fā)腐敗案件。一些很典型的亂收費(fèi)、亂罰款部門瀆職案件查清后，也只是退還或沒收上繳違紀(jì)違規(guī)款了事，或以有利招商引資為理由，沒有給當(dāng)事人和單位直接責(zé)任人應(yīng)有的組織處理和紀(jì)律處分。當(dāng)前維權(quán)途徑還不夠暢通，群眾的法制觀念還有待于加強(qiáng)。二、損害群眾利益突出問題的產(chǎn)生根源當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，法制不夠建全；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政供給、收入分配不平衡，各項(xiàng)改革措施、法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善的情況下，給消極腐敗，損害群眾利益的不正之風(fēng)，有了滋生蔓延的土壤和可乘之機(jī)。“加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理”被列為２０１１年工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作六項(xiàng)主要任務(wù)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)20042008年的統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共有882名干部受到責(zé)任追究，其中，廳局級(jí)干部10人，處級(jí)干部260人，科級(jí)干部612人，分別受到組織處理、黨政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任。（一）群眾觀念淡薄。一是打官私難，執(zhí)行難，群眾拖不起，耗不起打官私持久戰(zhàn)的精力；二是由于群眾的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)成本過高，客觀上造成了一些群眾不愿維權(quán)，讓損害群眾利益的不正之風(fēng)得以滋生和蔓延。三、損害群眾利益的主要危損害群眾利益不正之風(fēng)的滋生蔓延，是犯罪的源頭，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)，降低了人民群眾對(duì)黨和政府的公信度，破壞了公平正義和社會(huì)的和諧，激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政地位。嚴(yán)重破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)，從吃拿卡要，到貪臟妄法，由量變到質(zhì)變，使人民內(nèi)部矛盾演變成敵我矛盾，陷入犯罪深淵。深入開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，把廉潔的理念潛移默化地滲透進(jìn)思想靈魂深處，從而筑牢思想道德防線，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善聽證會(huì)制度，健全行政效能投訴制度、重大決策咨詢制度，以及政府部門與群眾民主協(xié)商對(duì)話制度，暢通民主渠道，努力把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，以“權(quán)利”的保證來實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。針對(duì)群眾深受其害、反映強(qiáng)烈的職能部門及其工作人員的瀆職、農(nóng)資市場(chǎng)假貨橫行、藥品領(lǐng)域商業(yè)賄賂、企業(yè)違法排污等問題，政府職能部門要深入開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，紀(jì)律監(jiān)察部門加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為，執(zhí)法不公、監(jiān)管不力問題，認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制度，對(duì)當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分和通報(bào)批評(píng)。及時(shí)提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，推進(jìn)損害群眾利益不正之風(fēng)的源頭治理。加大懲處，是解決損害群眾利益問題的有效手段。按照“百姓無小事、責(zé)任重泰山”的工作理念，在普遍設(shè)立登記注冊(cè)大廳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，將辦事、辦案、收費(fèi)的職責(zé)、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示，增強(qiáng)工作的透明度。四是積極主動(dòng)作好信訪舉報(bào)的查處工作。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前，損害群眾利益的現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。突出表現(xiàn)在征地拆遷方面。個(gè)別部門辦事推諉、有利就上，無利就讓，處事不公，久拖不辦；有的單位執(zhí)法利益化，由此滋生了亂執(zhí)法、亂罰款等歪風(fēng)；有的黨員干部利用職務(wù)便利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)屢禁不止。三是不良利益驅(qū)動(dòng)。農(nóng)村土地征用方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，土地資源價(jià)值也不斷發(fā)生變化，國(guó)家對(duì)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致一些地方以地生財(cái)，侵害群眾利益。四、損害群眾利益的主要危害一是影響了黨的執(zhí)政能力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，各級(jí)黨委、政府采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。要把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿于解決損害群眾利益問題的全過程中，從源頭上消除滋生損害群眾利益問題的土壤和條件。四是要深化體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過對(duì)損害群眾利益問題中的違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲查處，達(dá)到懲治、教育、監(jiān)督黨員干部的目的。職能部門行風(fēng)建設(shè)問題：部分職能部門存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，有的沒有關(guān)系不辦、不見好處不辦。要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績(jī)權(quán)教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，從思想上樹立“群眾利益無小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度。一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，以制度辦事、用制度管人，不斷完善人事制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度。深入治理從嚴(yán)查處，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。因此，我們采取實(shí)際走訪農(nóng)民群眾的方式，對(duì)當(dāng)前損害群眾利益的表現(xiàn)形式、損害群眾利益造成的社會(huì)危害、農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗的主要原因及預(yù)防“村官”腐敗問題的探討與建議提出個(gè)人淺顯的認(rèn)識(shí)。有個(gè)別村委不實(shí)行民主管理，村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)村里重大決策、重要事項(xiàng)安排和大額資金使用以“一言堂”、“家長(zhǎng)制”代替集體討論，對(duì)一些主持正義、敢于舉報(bào)的的農(nóng)民群眾，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，有的甚至嚴(yán)重侵害人身權(quán)利，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈