【正文】 同時(shí)，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部的信息公開和責(zé)任追究制度，社會組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認(rèn)識自身的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮社會組織的自治性，有效進(jìn)行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社 會組織提供公共服務(wù)的工作落實(shí)到位，以提高社會組織的透明度和公信力。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、基金會、經(jīng)濟(jì)類商會、公益類團(tuán)體等社會組織發(fā)展，通過制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記， 降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo) 社會組織參與公共服務(wù) 供給。 理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能 面對人們對公共服務(wù)日益增長的多元化需求，政府的 公共服務(wù)供給 職 能 很難單獨(dú)履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公 共服務(wù)的供給中來。 社會組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。這在同國外一些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會組織比較中 ，就可看得更加清楚。 根據(jù)對 ZS 市相關(guān)職能部門有關(guān)政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查，認(rèn)為政府向社會組織購買服務(wù)過程中存在的最大問題是監(jiān)管難的問題，占 %；其次是資金缺少的問題，占 30%；接著是政策不明確的問題，占 %。其中，有關(guān)轉(zhuǎn)移的政府職能部門有信訪局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、殘疾人聯(lián)合會、審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、衛(wèi)生局等，承接的社會組織有博睿社會工作服務(wù)中心、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、會計(jì)學(xué)會、會計(jì)師事務(wù)所、環(huán)境科學(xué)學(xué)會、智海人才市場、商聯(lián)會、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、醫(yī)學(xué)會等，而政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容包括信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳；協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴；環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運(yùn)營設(shè)施資質(zhì)專家評審；殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；審計(jì)、會計(jì)項(xiàng)目、研究課題；服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì) 類工作、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目等?，F(xiàn)有的公共服務(wù)供給出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。 社會組織承接 公共服務(wù)供給的優(yōu)勢 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。 總言之，公共服務(wù)是人們必不可少的需求要素。按照波斯頓 ()對新西蘭公共部門管理改革的總結(jié)，新西蘭公共改革 具有 三個(gè)基本趨向 :一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化 ； 二是將商業(yè)活動與非商業(yè)活動分開，并將交易活動轉(zhuǎn)移到公共公司 ；三是人力資源管理政策上的變化 (尤其是引入合同制、績效工資制和新的責(zé)任機(jī)制等 )。根據(jù)美國萊斯特 1997 年 ， 工黨政府開始了 “政府合作”計(jì)劃、“燈塔計(jì)劃”和“最佳價(jià)值”計(jì)劃等新一輪的政府改革。狄驥著 ,鄭戈、 冷靜譯 .公法的變遷 :法律與國家 [M].沈陽 :遼海出版社 ,春風(fēng)文藝出版社 , 2 展趨勢得到了廣泛認(rèn)可。 因政府部門擁有較為完備的公共服務(wù)資源和政策制度 ， 故政府在提供公共服務(wù)過程中扮演著的供給主體的角色 。 然而 ， 在我們現(xiàn)實(shí)生活中 ， 公共服務(wù)的供給主要還是依靠政府 ， 公共服務(wù)多元化供給的發(fā)展仍不樂觀 ?，F(xiàn)行的由政府單一提供公共服務(wù)的模式出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。在國外， 有關(guān)公共服務(wù)的研究主要體現(xiàn)在新公共管理政府改革和新公共服務(wù)理論當(dāng)中；而在國內(nèi)，有關(guān)公共服務(wù)的研究主要是受國外 先進(jìn) 理論的影響和推動下進(jìn)行的。 總的來說，英國公共服務(wù)改革始終把公民作為基本的價(jià)值取向， 努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的目標(biāo)， 積極回應(yīng)民眾的要求 ③ 。也就是說，政府已經(jīng)不再是唯一的公共服務(wù)供給者了。 （二） 國內(nèi)相關(guān)理論研究述評 十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會組織管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使 ⑤ [美 ].珍妮特 .，羅伯特 . ,丁煌譯 .方興，丁煌校 .新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵 [M].北京 :中國人民大學(xué)出版社 , 6 全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。 ⑥ 胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟 : 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 [Z].北京 : 人民出版社 , 20xx:37 ⑦ 鄒曉東 .從公共服務(wù)的政府壟斷到多元化供給 : 面向新公共管理的政府管制研究 [D].復(fù)旦大學(xué) : 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 , 7 三 ZS 市公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的調(diào)查 分析 （一） 公共服務(wù)發(fā)展情況 隨著改革的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，迅速發(fā)展起來的社會組織逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。（詳見圖 8 和圖 9） 圖 8 行業(yè)協(xié)會希望承接的政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù) 資料來源：根據(jù)《社會中介組織承接政府公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 規(guī)劃咨詢 、制定 標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究 18% 評比 、考核、嘉獎 初審審批 監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán) 12% 培訓(xùn)、考核、教育 10% 組織、服務(wù)性工作 10% 行內(nèi)鑒定 5% 制作、發(fā)放證件 3% 制作合同備案 2% 技術(shù)合作與交流 人才入戶、子女就讀學(xué)校推薦 18% 18% 2% 2% % % % % % % 需要 不需要 有必要 沒必要 有信心 沒信心 12 圖 9 居民認(rèn)為政府可以向社會組織購買公共服務(wù)的領(lǐng)域 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容 根據(jù)有關(guān) ZS 市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府已將部分公共服務(wù)工作主動向社會組織轉(zhuǎn)移（見表 1），由社會組織承接和提供公共服務(wù)，并計(jì)劃在未來逐步增加社會組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目（見表 2）。 社會組織以其獨(dú)特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開展社會服務(wù)活動，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展的作用。其中， 行業(yè)協(xié)會（商會）是第一批開展等級評估的社會組織 ，直至 20xx 年，經(jīng)等級評估， ZS 市 5A 級行業(yè)協(xié)會商會有 7 家、 4A級行業(yè)協(xié)會商會 10 家、 3A級行業(yè)協(xié)會商會 10 家 （見表 3）。 .政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析 [M]. 北京 :北京大學(xué)出版社 , 難以監(jiān)管 % 政策不明朗 % 缺少資金 30% 19 中主要依靠政府撥款和 捐贈贊助 的形式籌集基金，以維持組織的正常管理與支出。據(jù)調(diào)查，近三年來， ZS 市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的總體滿意度較高。 21 總言之，公共服務(wù)的供給情況，會影響一個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響人的發(fā)展。 因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職 能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，把應(yīng)該屬于社會組織的活動空間 22 提供給社會組織，引導(dǎo)社會組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社 會組織良性運(yùn)行 在我國，社會組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外， 社會組織 參與社會管理 已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會組織的日常運(yùn)作和行事規(guī)則，也能了解社會組織在公共服務(wù)供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)的作用。 另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務(wù)購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺有關(guān)完善社會組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù) 、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 ?？梢酝ㄟ^運(yùn)用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會組織對公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對社會組織的輿論關(guān)注，在全社會營造關(guān)于社會組織培育與公共服務(wù) 多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組 織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會生活需要。然而，培育社會組織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播，還沒有讓公眾明白這一舉措的作用 與 意義，公眾的整體認(rèn)知還沒有得到增強(qiáng)，公共服務(wù)供給 主體多元化理念還沒有深入人心。 18 五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的制約因素 加強(qiáng)社會組織的培育與公共服務(wù)多元化的供給，是提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量的必然要求。 通過社會組織參與公共服務(wù)供給，社會組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足，加快政府的職能轉(zhuǎn)移。這兩種態(tài)度的基本立足點(diǎn)是相同的，都是希望能提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而出現(xiàn)這兩種不同態(tài)度的原因是對公共服務(wù)供給主體的選擇不同，但這也恰好符合公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求。（詳見圖 2 和圖 3 ） 比較滿意 % 一 般 % 比較不滿意 % 非常不滿意 % 非常滿意 % 8 圖 2 近三年來 ZS 市公共服務(wù)領(lǐng)域的改善情況 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 圖 3 居民認(rèn)為目前急需改善的公共服務(wù)領(lǐng)域 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % % % % % 殘疾人服務(wù) 青少年服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 教育培訓(xùn) 養(yǎng)老保障 住房保障 就業(yè)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 9 （二） 公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給 、社會組織供給和市場化供給幾種類型。 ⑦ 其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，需求多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)也日益突出。 其他主要國家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 世界其他主要國家的公共服務(wù) 供給模式轉(zhuǎn)變都是隨著政府行政改革的進(jìn)程而開始的，和美國、英國等國家都具有一定的相似性。 為 挽救 1929 年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)“大蕭條”，羅斯福實(shí)行的“新政” (New Deal) 更大規(guī)模地實(shí)行聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，克服“市場失靈” 的同時(shí) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，為美國經(jīng)濟(jì)走出困境和政府供給公共服務(wù)提供了依據(jù)。但隨著國有企業(yè)逐漸 突顯管理水平落后和普遍存在財(cái)務(wù)狀況不理想等問題，公共服務(wù)供給水平隨之下降。 但總體而言，我國社會組織的發(fā)展還處于初級階段，離我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距較大，要面臨的困難和問題更是不少。 Supply diversified。 關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)；供給多元化；社會組織； ZS The public service supply diversified IV and social anization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstract As the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has bee an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversifie