【正文】 （ 5）防突與瓦斯抽放： 第十四條：發(fā)生煤與瓦斯突出責(zé)任事故對(duì)其單位罰款 1000 元。 （ 3）瓦斯管理及安全監(jiān)測(cè) 第五條：有下列情況之一者，對(duì)單位罰款 1000 元，對(duì)責(zé)任者罰款 100 元。負(fù)責(zé)本隊(duì)的職安工作。其中井下安裝 70 門，井上安裝 95 門。 礦井需要風(fēng)量為 21596m3/min，實(shí)際風(fēng)量 36930m3/min，有 效風(fēng)量32417m3/min。 陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）三礦，始建于 1950 年 5 月，此前已有 800 年開采歷史，是一個(gè)多井口組成的大型煤礦。并充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)不實(shí)不牢，“金字塔”會(huì)出現(xiàn)傾斜的道理。 現(xiàn)代企業(yè)處于國內(nèi)外相同的國際大市場(chǎng)環(huán)境之中，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是地理、資源、氣候等其他環(huán)境要素的變化，都會(huì)對(duì)企業(yè)管理提出新的要求，顧客和用戶也會(huì)依據(jù)其新的需要提出新的要求，這就要求企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，提出有效的應(yīng)變措施。人是企業(yè)管理的主體又是企業(yè)管理的主要對(duì)象，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一資源，只有重視人的因素，不斷提高人的素質(zhì)，運(yùn)用各種物質(zhì)的和精神的激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和積極性，才能增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)，這就是以人為本原理。也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理?！? （ 4）“管理是為了保證完滿的實(shí)現(xiàn)企業(yè)任務(wù)而采取的手段、方法，通常是指計(jì)劃的編制、執(zhí)行和控制。 當(dāng)然，這還不是問題的全部。因?yàn)樗芙o這個(gè)組織里的人提供一種持續(xù)的激勵(lì)。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 制度的供給與需求 （ 1）制度的供給 制度的供給就是一 個(gè)社會(huì)提供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復(fù)雜，歸納起來有如下方面：制度設(shè)計(jì)的成本、制度的實(shí)施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步、非正式約束或社會(huì)文化傳統(tǒng)與意識(shí)形態(tài)。遵循這些行為規(guī)則，就能建立起人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，減少社會(huì)中的個(gè)體在決策時(shí)的不確定性。 （ 3）以物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ)，采取綜合評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)度分級(jí)方法。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正，既要防止受評(píng)價(jià)人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。安全評(píng)價(jià)工作以國家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理的對(duì)策措施 ，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。如果已知兩個(gè)不同事物之間的相互聯(lián)系規(guī)律，則可利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來評(píng)價(jià)遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)。 相關(guān)性原理 系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)對(duì)象是系統(tǒng)，而系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但其基本特征是一致的。通過安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn) 性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。 （ 2）對(duì)潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評(píng)價(jià)工程中分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源，分布部位，數(shù)目事故的概率事故嚴(yán)重程度，預(yù) 測(cè)以及提出應(yīng)采取的安全對(duì)策和措施等，決策者可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。安全與生產(chǎn)是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，安全寓于生產(chǎn)之中，要生產(chǎn)就會(huì)有安全問題，就是要求盡可能避免傷亡事故。廣西南丹發(fā)生“ ”特大透水事故死亡 81 人；重慶綦江縣石壕鎮(zhèn)萬隆 煤礦發(fā)生“ ”煤與瓦斯突出死亡 14人的特大事故；江西新建煤礦發(fā)生“ ”煤與瓦斯突出死亡 49人的特大事故；這些無疑再次給安全事故的預(yù)防敲起警鐘，需要常抓不懈，防患于未然。 （ 3）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。 安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理。系統(tǒng)的整體功能和任務(wù)是組成系統(tǒng)的各子系 統(tǒng)和單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。這就是類推評(píng)價(jià)。因此可以用概率值來預(yù)測(cè)現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，安全程度的高低。 安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。 評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行；涉及到國家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)是否會(huì)受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民是否會(huì)受到影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位職工乃至周圍居民的安全和健康。 煤礦安全評(píng)價(jià)的作用 隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和 評(píng)價(jià)，從中選出最佳方案，以預(yù)防事故的發(fā)生，國外的安全評(píng)估或評(píng)價(jià)已成為預(yù)測(cè)預(yù)防繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 13 事故的重要手段。人類個(gè)體通過共同信息而使合作關(guān)系得以形成，并把個(gè)人組織成社會(huì)，以有組織的整體來更為有效地適應(yīng)稀缺的環(huán)境世界。 （ 2）制度的需求 與制度供給相對(duì)的是制度需求。如貨幣的特性之一是提供便利；租賃、抵押貸款和期貨可以提供一種使交易費(fèi)用降低的合約；市場(chǎng)可以提供信息；保險(xiǎn)公司可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校等可以提供公共品服務(wù)，等等。 （ 4）制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化 外部性概念是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常提到的一個(gè)重要概念。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，很多時(shí)候之所以存在著實(shí)施機(jī)制不健全、制度實(shí)施不力的情況，還因?yàn)閺?qiáng)化制度的實(shí)施機(jī)制本身也是要付出成本的，同時(shí)制度的更嚴(yán)格的實(shí)施可能并不一定符合實(shí)施者的目標(biāo)?！? 以上定義均不同程度地揭示 了管理的職能和展性，但都沒有揭示管理的全部本質(zhì)展性。 類型 事后追查型 —— 事故分析型，出了事再說。 依據(jù)以人為本原理，企業(yè)應(yīng)該： 1） 重視、尊重、愛護(hù)人才，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮民主，讓員工參與企業(yè)管理，共同把企業(yè)辦好。 隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，任何一個(gè)企業(yè)都應(yīng)遵循上述四個(gè)基本原理，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)管理， 才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。通過俯視，看管理是否到底，看責(zé)任是否到位，這樣你就可以按照領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)分工，制定逐級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理責(zé)權(quán)，激勵(lì)與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊(duì)長管什么，企業(yè)員工怎樣動(dòng)態(tài)互保和聯(lián)保；同時(shí)，還要結(jié)合安全管理的分工不同，責(zé)權(quán)范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。主要開采煤層為 1 15，現(xiàn)擁有地質(zhì)儲(chǔ)量 億噸，可采儲(chǔ)量為 億噸。其中東西畛 系統(tǒng)需風(fēng)量 13840m3/min，實(shí)際風(fēng)量 19450 m3/min，有效風(fēng)量 18507m3/min。礦調(diào)度室與井上下要害部位及井下各工作地點(diǎn)均可采用電話聯(lián)系。 放炮隊(duì)：負(fù)責(zé)全礦的放炮工作、除采掘巷道外其它巷道的防塵工作。 1） 計(jì)劃外停電停風(fēng)、損壞通風(fēng)設(shè)施等造成瓦斯超限的； 2） 生產(chǎn)過程中發(fā)生瓦斯超限的責(zé)任單位和個(gè)人； 3） 采面上隅角及其它地點(diǎn)局部瓦斯積聚未采取 措施處理； 4） 盲巷沒有按規(guī)定處理和封閉； 5） 采面以及煤巷、半煤巖巷掘進(jìn)工作面沒有配備專職瓦檢員； 6） 沒有按防治瓦斯措施規(guī)定執(zhí)行的 7） 掘進(jìn)工作面停風(fēng)后未經(jīng)瓦檢員檢查瓦斯擅自送風(fēng)的。 第十五條：有下列情況之一者，對(duì)單位罰款 1000 元，對(duì)責(zé)任者罰款 100元。 第十三條：灑水管路不按規(guī)定吊掛、安裝、凈化水幕不能封閉全斷面，轉(zhuǎn)載點(diǎn)無噴霧每處罰款 50 元。 7） 損壞風(fēng)筒的。 通風(fēng)隊(duì)：負(fù)責(zé)全礦的通風(fēng)、 防治瓦斯、防火、安全監(jiān)測(cè)、礦山救護(hù)工作。地面南、北風(fēng)井主扇房、變電所、壓風(fēng)機(jī)房、井口、各生產(chǎn)科隊(duì)、礦領(lǐng)導(dǎo)等，井下各變電所、泵房、絞車房、火藥庫、瓦斯抽放站、避難硐室、皮帶機(jī)頭及采掘工作面等均安設(shè)有程控電話。入風(fēng)井分別為豎井主、副井、新補(bǔ)皮帶斜井、裕公井主、副井、猴車斜井、一號(hào)井、二號(hào)井、東西畛入風(fēng)立井、聯(lián)合入風(fēng)井、馬家坡入風(fēng)斜井；回風(fēng)井分別為東西畛回風(fēng)立井、馬家坡回風(fēng)立井、新村回風(fēng)立井。東部以蒙村河為界與一礦相鄰，西部以保安河溝水流中心線為界與新景礦相連，北部以本局任意帶獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)緯線 — ，南部以桃河洪水位線為界與新景礦井田隔河相望?！坝F千里目、更上一層樓”，作為企業(yè)法人你就是“金字塔 ”的頂尖人物，你就應(yīng)該俯視安全管理上的一切工作。這就是彈性應(yīng)變?cè)?。但是，其中最基本最?shí)用的企業(yè)管理原理是以人為本、系統(tǒng)管理、過程受控及彈性應(yīng)變?cè)?，如圖 32 所示： 繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 21 圖 32 企業(yè)管理原理和原則 （ 1）人本原理 企業(yè)管理，以人為本。 對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、措施?！? 繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 19 （ 3）“為了達(dá)到特定的目標(biāo)而聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理。人們得自違約的收益大大低于簽字的違約成本，這時(shí)人們就會(huì)選擇遵守制度。而能促使個(gè)人不斷努力、不斷創(chuàng) 新的制度就是最好的制度。 （ 1）制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 ，制度的功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。相反，如果社會(huì)的文化傳統(tǒng)、行為習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。 嚴(yán)格來說，制度是人類社會(huì)中的共同信息，只有經(jīng)過社會(huì)化的過程，個(gè)人才能獲得這些信息，并把社會(huì)的共同信息內(nèi)化為個(gè)人的行為規(guī)則。 （ 2）定量安全評(píng)價(jià) 定量安全評(píng)價(jià)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科學(xué)的方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)的一類方法。 （ 3）公正性 評(píng)價(jià)結(jié)論是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的 決策依據(jù)、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。 安全評(píng)價(jià)的原則 安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防第一”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。任何隨機(jī)事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。 類推和概率推斷評(píng)價(jià)原理 （ 1）類推評(píng)價(jià)原理。安全評(píng)價(jià)的基本原理有：相關(guān)性原理，類推和概率推斷評(píng)價(jià)原理，慣性原理。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。系統(tǒng)建成以后的運(yùn)轉(zhuǎn)階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，在于了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。物通常是指井巷（采面）的設(shè)計(jì)與施工，礦山機(jī)械設(shè)備、礦山安全設(shè)施與生產(chǎn)環(huán)境等，在人與物這兩大因素中，人的不安全因素占了主要地位。 煤礦安全事故產(chǎn)生的原因有四個(gè)方面：人、物、環(huán)境和管理，專家們通過對(duì)大量事故的分析，發(fā)現(xiàn)傷亡事故中百分之六十以上是由于違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的，于是，他們提出人為因素的影響是最重要的。 通過對(duì)設(shè)備，設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，對(duì)系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理。安全評(píng)價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員，全方位，全過程，全時(shí)空，全天候的系統(tǒng)化管理。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與單元有著密切的關(guān)系，而且各子系統(tǒng)之間，各單元之間也存在著密切的相關(guān)關(guān)系，只有建立相關(guān)模型，才能對(duì)系統(tǒng)的安全性作出正確評(píng)價(jià)。類推評(píng)價(jià)的前提條件是尋找類似事件。美國原子能委員會(huì)關(guān)于“高用核電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”基本上采用了概率推斷的方法 . 慣性原理 任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。因此，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行 公正的評(píng)價(jià)。 煤礦安全評(píng)估就是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)礦井中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動(dòng)準(zhǔn)則。影響制度潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對(duì)價(jià)格、憲法秩序、技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)模。在舒 爾茨看來，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從成本 —— 收益的角度來討論外部性的。 煤礦安全管理的理論基礎(chǔ) 煤礦是個(gè)特殊的行業(yè)，為此，黨和國 家始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”作為煤礦安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以強(qiáng)調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓(xùn)并重”視為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)抓實(shí)抓好。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會(huì)現(xiàn)象的最一般特性，對(duì)管理的定義簡(jiǎn)要的表述如下： 管理是個(gè)人或集體有效地運(yùn)用集合起來的各種資源（人力資源、財(cái)力物力資源、信息資源等），去實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。 事先預(yù)測(cè)型 —— 安全評(píng)價(jià)型，有把握再干。 2） 重視人員培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的思想覺悟和業(yè)務(wù)技能，以造就一支思想品質(zhì) 好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正、遵紀(jì)守法嚴(yán)的員工隊(duì)伍。 繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 23 煤礦安全管理的類型 管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因?yàn)槭率怯扇巳プ龅?。即：分管礦長之間的協(xié)調(diào)，分