【正文】 “制度”？這可能是一個誰也無法回答的問題。前者 是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強制約束，而后者主要是自我約束和社會輿論約束，是一種無形的約束。無論你是作為生產(chǎn)者、消費者，單位里的領導或員工，人妻、人子、人父、社會一員或者一國領袖，只要你同別人發(fā)生關系，就需要一種規(guī)范來約束這種關系，這種約束人與人之間關系的規(guī)范就是制度。如果一個社會的社會文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習慣乃至社會的意識形態(tài)，與這個社會的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡?？傊?，它們決定了社會的激勵結構。如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作能夠給人們帶來和諧與效率。在一種制度環(huán)境下人們之所以努力工作、不斷創(chuàng)新，是因為其個人收益率接近社會收益率（即“多勞多得”）。因此，任何一項制度，如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實施機制。相反，如果違約行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很大，而且一旦發(fā)現(xiàn)違約行為懲罰的力度很強，則表明違約成本較大。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。 （ 2）“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果”而進行的各種活動。即變被動的事故統(tǒng)計、分析、處理為主動的事故預測和安全評價；研究事故原因的初始事件，把事故消滅在發(fā)生之前；利用系統(tǒng)分析方法，針對各類事故“模型”進行定性定量分析，以系統(tǒng)的物質流、信息流的綜合觀點分析事故發(fā)生的因素。 性能 對項目進行計劃、實施、檢查和處理。 是抓事故背后 的發(fā)生過程即背后事件?，F(xiàn)代管理科學認為，工業(yè)企業(yè)管理的原理有系統(tǒng)整體性原理、人能動性原理、組織有效性原理、動態(tài)相關性原理、控制反饋性原理、效益最優(yōu)化原理，這些原理同樣適用于煤礦安全現(xiàn)代管理。 （ 2）系統(tǒng)管理 原理 任何一個企業(yè)，只有依據(jù)其環(huán)境條件，策劃和建立一個以質量管理體系為核心的管理體系來實現(xiàn)系統(tǒng)管理時，才能實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程就是輸入資源，經(jīng)增值轉化成為產(chǎn)品輸出的過程見圖33 所示： 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程 （增值轉換）輸入 輸出有形資源無形資源有形產(chǎn)品無形產(chǎn)品 圖 33 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程 （ 4）彈性應變原理 企業(yè)管理必須保持充分的彈性，以迅速、及時地適應企業(yè)外部市場環(huán)境和內(nèi)部各種要素的變化，從而有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。當然，“宏觀管理”先于 “微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠矚”和“有的放矢”。在企業(yè)，不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責任者，負有領導責任。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學的安全管理體制和嚴格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能 受到改革、改組、改制所左右。56′ 。 （ 2）煤層頂?shù)装搴啗r 己 15煤層直接頂為灰白色砂質泥巖，夾薄層細砂巖，厚 左右，具有近于垂直的節(jié)理，較致密，性脆，老頂為 左右的灰白色細砂巖，層位穩(wěn)定，巖性堅硬，節(jié)理發(fā)育。礦井共有 11 個進風井， 3個回風井。分站、傳感器使用數(shù)量見表 4 43。 通訊系統(tǒng) 井上下通訊使用礦用 DDKII 型程控電話交換臺，容量為 200 門。其中安全監(jiān)測工 13 人、保安工 14 人、機電工 9人、局部通風工 10 人、測風工 3 人、救護隊員 10 人、自救器發(fā)放工 17 人、 監(jiān)測機房操作員 6 人、通風調度員 6 人、隊干部 11 人。 通風科：負責全礦“一通三防”和巷道維修、放炮、礦山救護的管理工作，負責通風戰(zhàn)線的職業(yè)安全健康管理工作。 （ 2）人員構成：科長一人，副科長一人，工程師一人，技術員一人。 1） 安設單道風門的； 2） 永久風門沒有實現(xiàn)閉鎖而無專人看管的； 3） 損壞通風設施的； 4） 巷道無措施貫通或由于措施不落 實造成貫通后通風系統(tǒng)不穩(wěn)定不可靠的； 5） 主要風門損壞 9小時內(nèi)不維修或敞開兩道風門不關的； 6） 擅自拆除、損壞通風設施的； 7） 主要通風巷道冒頂失修、堵塞不及時處理的； 8） 因密閉施工質量差，造成閉前瓦斯超限的； 9） 采煤工作面回采結束后未按規(guī)定時間封閉的； 第二條：有下列情況之一者，對單位罰款 300 元，對責任者罰款 30 元： 1） 掘進巷道積渣堵塞巷道斷面，超過三分之一； 2） 巷道內(nèi)風速超限未采取措施的； 3） 采煤工作面上下出口和動壓區(qū)斷面小于設計斷面的 70%的； 4） 采面機、風巷材料未按規(guī)定擺放，堵塞巷道斷面 50%的； 5） 風門閉鎖裝置不能正常使 用的； 6） 用風地點供風量不能達到標準要求的； （ 2）局部通風 第三條：有下列情況之一者，對單位罰款 1000 元，對責任者罰款 100 元： 1） 造成局扇拉循環(huán)風的責任單位和個人； 2） 未裝備雙風機、雙電源（高突頭三趟電源）自動倒臺、自動分風、風電瓦斯電閉鎖的； 3） 臨時停風地點未按規(guī)定斷電撤人，設置柵欄、警標的； 4） 長期停風的工作面未切斷導電體、不及時封閉的； 5） 隨意停、送局扇造成停風的； 6） 擠、壓、擦、掛風筒，嚴重影響供風量的； 7） 看風機人員擅自脫崗的； 第四條：有下列情況之一者，對主要責任者罰款 100 元，無法落實責任者時，對責任單 位罰款 1000 元： 1） 看風機工不專職，局扇未設置風機管理牌板； 2） 局扇不完好、設備不全、消音器不完好的； 繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文）紙 31 3） 風筒拐死彎、無過渡節(jié)、破口粘補不及時、吊掛、接頭不符合要求； 4） 風筒末端距迎頭距離超過規(guī)程規(guī)定的； 5） 交接班不試驗自動倒臺； 6） 局扇單風機運轉未采取措施致使運轉超過 8小時的。 8） 瓦斯傳感器的斷電值、復電值、斷電范圍不符合規(guī)定的。 9) 井下出現(xiàn)冒煙或著火的。 以上六個方面的具體規(guī)定見附錄一。 1） 突出煤層施工的采掘工作面、石門揭煤工作面沒有編制防突技術措施開工、生產(chǎn)或不認真執(zhí)行防突技術措施的（包括預測、校檢、措施孔布置及放炮撤人等）； 2） 虛報瓦斯抽放鉆孔量和抽放量的； 3） 防突參數(shù)測試工不按規(guī)定進行測試或弄虛作假的 4） 突出危險采掘工作面不按規(guī)定設置防突反向風門、壓風自救、防突牌板或牌板數(shù)據(jù)填寫不真實的； 5） 突出煤層煤厚變化地段，斷層、褶曲等地質構造未做到有疑必探的； 6） 測試報告單和終孔報告單未及時填報或不按規(guī)定認真填寫的； 7） 放炮或躲炮距離、時間不符合措施規(guī)定的； 8） 瓦斯抽放管路漏氣、積水未及時處理的； 9） 安檢科不按要求驗收抽放鉆孔或排放鉆孔的； 10） 抽放鉆孔在打鉆時發(fā)生孔內(nèi)掉鉆桿事故的不及時上圖，回采前未上報總工程師的； 11） 抽放管與帶電體發(fā)生接觸不及時整改的； 12） 采面絕對瓦斯涌出量大于 5m3/min，掘進工作面大于 3m3/min 未進行瓦斯抽放的。 （ 4）綜合防塵及防滅火： 第十二條：有下列情況之一者，對單位罰款 1000 元，對責任者罰款 50—繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文）紙 32 100 元。 第六條：瓦檢員不按規(guī)定檢查瓦斯，不執(zhí)行現(xiàn)場交接班，瓦檢員、放炮員和班組長不嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮的各罰款 100 元。 “一通三防”戰(zhàn)線人員配備基本夠用，人員素質大部分較高，能適應“一通三防”工作的需要。負責本隊職安工作。其中管理干部 5人、放炮員 36 人、沖塵工 10 人、綜合防塵8人、注漿工（井上下） 6人、測塵工 3人、外借 1 人。 行政管理制度 “一通三防”管理機構 陽煤三 礦“一通三防” 科通風管理機構由礦總工程師領導，下設戰(zhàn)線科室：通風科，防突科。 3） 自救器由通風隊集中保管，下井領用，升井后立即交回。馬家坡系統(tǒng) 需風量 4491m3/min，實際風量 9220m3/min，有效風量 7990m3/min。 己 1517煤層直接頂為深灰色砂質泥巖，厚 左右，局部地段裂隙發(fā)育，己 1517 煤層下分層直接頂為再生砂質泥巖及細砂巖，因上分層回采時未注漿、未 鋪網(wǎng)，普通銹結不好，破碎，不易支護。礦井核定生產(chǎn)能力 300 萬噸， 1990年生產(chǎn)原煤達 萬噸 礦井瓦斯等級 根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳晉煤瓦發(fā) [20xx]423 號文件批準的 20xx 年度礦井瓦斯等級鑒定結果，三礦（豎井）為高瓦斯礦井， 20xx 年度，三礦豎井絕對瓦斯涌出量 ，相對瓦斯涌出量 。地理坐標：東經(jīng)113176。即：分管礦長之間的協(xié)調，分管科長之間的協(xié)調，采、掘、機、運之間的協(xié)調。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產(chǎn)工作提高將政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標準；二是 抓員工素質的提高。 繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文）紙 23 煤礦安全管理的類型 管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。 （ 3）過程受控 原理 企業(yè)的所有管理工作都是通過過程來完成的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標就是要通過對每個過程的識別、確定、測量、監(jiān)控和改進，使企業(yè)的各類管理活動過程形成一個科學、合理的過程網(wǎng)絡，并處于受控狀態(tài)后才能實現(xiàn)。 2） 重視人員培訓和教育，不斷提高員工的思想覺悟和業(yè)務技能，以造就一支思想品質 好、業(yè)務技術精、工作作風正、遵紀守法嚴的員工隊伍。管理原理不同于管理 原則，管理原則是根據(jù)對管理原理的認識而引申出來的、要求人們共同遵循的管理行為規(guī)范。 事先預測型 —— 安全評價型，有把握再干。 繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文）紙 20 表 31 安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別 比項 傳統(tǒng)安全管理 安全現(xiàn)代管理 概念 基本上是縱向分科，單項業(yè)務報案，事后追查處理，側重操作者責任，安全與生產(chǎn)脫節(jié)，憑經(jīng)驗和感覺處理安全閥，從宏觀方面查找危險因素。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會現(xiàn)象的最一般特性，對管理的定義簡要的表述如下： 管理是個人或集體有效地運用集合起來的各種資源（人力資源、財力物力資源、信息資源等），去實現(xiàn)預定目標的活動。只要有共同的社會勞動，就有管理。 煤礦安全管理的理論基礎 煤礦是個特殊的行業(yè)，為此，黨和國 家始終把“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”作為煤礦安全工作的指導思想和戰(zhàn)略方針加以強調；并把“安全裝備、管理、培訓并重”視為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎工作，要求企業(yè)抓實抓好。這包含兩重意思。新制度經(jīng)濟學主要是從成本 —— 收益的角度來討論外部性的。 （ 3）制度提供激勵機制 在人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，個人收益率不斷接近社會收益率的過程也就是一個制度創(chuàng)新的過程。在舒 爾茨看來，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟提供服務。因為制度是一個涵蓋范圍很廣的概念，如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等等。影響制度潛在需求轉化為現(xiàn)實需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對價格、憲法秩序、技術和市場規(guī)模。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習慣；非正式制度是一種社會文化傳統(tǒng)，是人們代代相傳的行為習慣。 企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動準則。比如，邯剛，雙星，五糧液，海爾等。 煤礦安全評估就是應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對礦井中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。 安全評價的方法 安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行 公正的評價。 現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。由于這項工作不但具有較復雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。 上述三個基本原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結出來的。美國原子能委員會關于“高用核電站風險評估報告”基本上采用了概率推斷的方法 . 慣性原理 任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推 。類推評價的前提條件是尋找類似事件。例如 :工廠的安全決定于構成工廠的所有要素，即人、機、環(huán)境等，而它們之間又都存在著相互影響、相互制約的相互關系。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與單元有著密切的關系，而且各子系統(tǒng)之間，各單元之間也存在著密切的相關關系，只有建立相關模型，才能對系統(tǒng)的安全性作出正確評價。衡量風險大小的指標是風險率（ R）。安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門，各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員，全方位，全過程，全時空，全天候的系統(tǒng)化管理。 （ 2）安全評價有助于安全投 資的合理選擇。 通過對設備，設施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是