【正文】 ? 一個縣（市、區(qū)）最多只能申報一個新建項目（災(zāi)毀土地復(fù)墾項目除外）。 ? 如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計尺寸計算土方工程量是否與設(shè)計報告和預(yù)算書一致。 ? 規(guī)劃灌溉管道根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計其長度并匯總，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。（注意區(qū)分節(jié)水旱作區(qū)不充分灌溉抗旱井的設(shè)計） ? 田間道路工程設(shè)計。 ? 基礎(chǔ)分析審查。 指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布，審查過程中不允許調(diào)換、修改項目材料。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，盡量減少工程量和建筑材料用量，節(jié)約成本。 ? 灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向。 ? 在評估論證中，如果省級專家評估論證意見認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級國土資源部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門和專家對所涉及到的問題做進(jìn)一步的調(diào)查核實，并根據(jù)核實情況提出是否需要重新編制項目可行性研究報告的建議。 ? 可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： ? 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。 ? 試行 《 土地分類 》 為三級 分類體系 。 － 6176。 ? ? 基本農(nóng)田整理項目新增耕地率不低于 3％ 。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 關(guān)于項目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：? 有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。 ? 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生活條件。 六是 圖件不合規(guī) 。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案， 審查項目初步設(shè)計與預(yù)算 ，下達(dá)項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。 ? 要建立項目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。 （ 4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前 集中報部備案，于 5月底前 將入庫項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算報部審查。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護(hù)，不得違法占用。主要表現(xiàn)為：對項目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認(rèn)識不清，項目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 3. 申報工作組織問題 13 14 15 16 三、可行性研究應(yīng)注意的事項 （一）項目選址的基本原則 ? 完整性（系統(tǒng)性）原則 ? 項目區(qū)應(yīng)相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 ? 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā) 600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。 ? 地類調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ （主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于 ? 農(nóng)用地 ?中的 ? 其他農(nóng)用地 ? 。 M 式中： MZ ——整理后新增耕地面積； M ——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2——整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 ——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。除此之外，同一個項目的不同申報材料上的項目名稱也要保持一致。 50 （五）圖件編制要求－規(guī)劃圖 ? 規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因此項目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致，土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù) ，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。 55 （三）審查制度 ? 審查責(zé)任人制度。 ? 設(shè)計內(nèi)容齊全性審查。 ? 田塊規(guī)模設(shè)計應(yīng)因地制宜 。 圖件審查 61 ? 設(shè)計報告應(yīng)附主要工程量的計算方法、過程和結(jié)果。 ? 如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計尺寸計算土方工程量是否與設(shè)計報告和預(yù)算書一致。 ? 占總投資 10％以上的道路、渠道、排水溝、灌溉管道、噴滴灌、土地平整等任何一項的工程量審查結(jié)果與設(shè)計報告中的工程量誤差在10％以上的。電子版本應(yīng)認(rèn)真按照 ? 國家投資土地開發(fā)整理項目申報軟件 ? 要求進(jìn)行。根據(jù)規(guī)劃圖防護(hù)林布局長度、株距、行距，計算總株數(shù)是否對應(yīng)一致。 ? 根據(jù)一般的工程量計算方法，計算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。路面硬化設(shè)計要滿足生產(chǎn)需要，符合項目區(qū)實際需要。 如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。 ? 重大事項報告制度。 ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函 》 （國土資耕函 〔 2020〕 010號 ）要求： ? 在當(dāng)前階段，項目初步設(shè)計暫按部 《 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》 （國土資發(fā)〔 2000〕 215號）要求進(jìn)行。 ? 主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。 《 國家投資土地開發(fā)整理項目估算審查基本要素及方法 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查報告（格式） 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查程序及人員職責(zé)分工示意圖 》 43 44 五、項目現(xiàn)場調(diào)查基本要求 ? 現(xiàn)場調(diào)查與勘測、土地清查的區(qū)別 ? 主體不同 ? 客體不同 ? 目的不同 ? 時間不同 ? 調(diào)查內(nèi)容 ? 地貌 ? 地類 ? 地物 ? 調(diào)查方式 ? 查閱資料 ? 現(xiàn)場察看 ? 座談交流 ? 走訪農(nóng)戶 45 六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項 （一）設(shè)計與可研的銜接 ? 項目建設(shè)目標(biāo)不能改變 ? 項目區(qū)位置和范圍不能改變 ? 項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要符合批復(fù)要求 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀不能改變 ? 項目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整 ? 項目預(yù)算與估算投資相差有一個浮動范圍 46 （二）設(shè)計要解決的問題 ? 定性。 ? 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 之間的地區(qū) 31 （五）項目區(qū)現(xiàn)狀分析 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀包括 : ? 土地利用現(xiàn)狀 ? 基礎(chǔ)設(shè)施狀況／基礎(chǔ)條件 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀 32 ? “土地利用現(xiàn)狀 ? ，是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模。 ? 項目區(qū)位置 ? 通過文字描述項目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。 20 ? 項目 ? 合法 ? 的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 規(guī)定： ? 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 ? 項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實際，切實可行，嚴(yán)禁脫離實際的 ? 形象工程 ? 和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。 （ 3）部負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。 三是 項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 ? 土地復(fù)墾 是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、