【正文】 　　世界著名的質(zhì)量管理專家戴明博士(W. Edwards. Deming, 19001993)提出了PDCA循環(huán)的概念，在質(zhì)量管理中得到廣泛的運用，成為 ISO9000族國際質(zhì)量管理體系運作的精髓?！　SO9000 質(zhì)量管理體系保證實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的另一個重要要求是“可測量性”，滿足“可測量性”的基本方法是設(shè)置量化指標(biāo)。質(zhì)量控制統(tǒng)計方法認為，任何生產(chǎn)過程都存在一定程度的自然變異， 質(zhì)量控制的管理者，有責(zé)任通過采用統(tǒng)計的技術(shù)方法找到變異發(fā)生的程度，進而采取必要的手段使變異(即質(zhì)量問題)的發(fā)生控制在一個應(yīng)有的程度內(nèi)，從而最大限 度地保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。理由一是與審判監(jiān)督庭的職能不相符，案件質(zhì)量評查 屬于審判管理職能，審判監(jiān)督則是法院的審判職能之一，兩者性質(zhì)不同。事實上，經(jīng)過實踐，不少法院也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種做法 在操作上的不便，紛紛不堪其煩，并將排期、送達、調(diào)查、保全等工作交回了審判部門。　　 河南省登封市人民法院的“審務(wù)監(jiān)控評價中心”，其具體職能是：作為審判信息流動中心、監(jiān)督中心、審判人員績效管理中心，居于整個審判管理矩陣中的樞紐點， 上對院長、審判委員會負責(zé)并報告工作，下對立案、審判、執(zhí)行等審判流程的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤和信息整合，著力加強法院各個職能部門之間的橫向溝通與協(xié) 調(diào)，對案件的立案、分流、審判、執(zhí)行、送達等審判工作流程的各個環(huán)節(jié)進行全方位地協(xié)調(diào)、監(jiān)控。第三，審判管理組織 應(yīng)該是最公正的評價者。加強審判管理不能以過多占用審判資源為代價，如一個法官辦案、三個人監(jiān)督 的方式就有違效益的取向。法官審判權(quán)是法院審判權(quán)的具體體現(xiàn)，是對審判機關(guān)職能的具體化?！　≡V訟法律法規(guī)雖然對法院的基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程 序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化?！　?yīng)然性考察：法院應(yīng)合理設(shè)置專門的審判管理組織　　一、現(xiàn)實必要性：審判管理組織的缺位　　法 院管理可以分為對人員的管理、對財物的管理和對審判業(yè)務(wù)的管理三個方面。而審判管理正是這樣一種符合審判規(guī)律，確保司法公正的機制。這一方面，對于缺乏法治和訴訟傳統(tǒng)的中國是一個巨大的進步，但另一方 面，由于司法資源的嚴(yán)重稀缺，司法公正與效率將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　?判管理能促進司法公正。法院作為一個整體性的審判組織，其內(nèi)部構(gòu)造甚至包括一些與其審判職能并不直接相關(guān)的部分，但其構(gòu)建的合理性程度也會對法院的審判職 能產(chǎn)生制度性的或非制度性的影響，甚至?xí)惢ㄔ旱膶徟泄δ?。而審判管理中普遍存在的諸如案卷移送、訴訟環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)等問題均涉及不同的審判業(yè)務(wù)庭，這些庭又分 別由不同院領(lǐng)導(dǎo)分管。所謂法官審判權(quán)，是指各級法官個人在合議庭或獨任審判中，依法享有對案件進行審理和裁判 的職權(quán)。管理必然產(chǎn)生成本。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對的獨立性，處于一個相對超脫的地位，對法律法規(guī)的要求在案件審判過程中的落實情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，為流程控制 和審判質(zhì)量提供有力保障。通過這種橫向的、網(wǎng)絡(luò)化的“無邊界組織”結(jié)構(gòu)，管理跨度更大，中 間管理層次更少，使院長(審判委員會)能更有效、更具效率的加強審判管理工作，也有利于提高法官的工作積極性和責(zé)任心。排期、送達、調(diào)查、保全等輔助性事務(wù)屬于審判類職責(zé)與行政類職責(zé)相交叉的職責(zé)，但它們與審判工作的關(guān)聯(lián)性更強， 而且這些程序中獲得的信息往往有助于此后案件的審理，如是否有調(diào)解基礎(chǔ)，能否發(fā)掘更深層的證據(jù)材料等。這種做法在實踐中并未遇到操作障礙，但在理論上是否可行，卻有不同的看法。因此，專司審判管理職責(zé)的組織，其運作機制應(yīng)是一個以公正效率為目的，審判質(zhì)量效率為中心，審判工作 規(guī)律為依據(jù)，指標(biāo)體系為導(dǎo)向，將審判流程管理和案件質(zhì)量評查管理加以有機整合的綜合性審判管理運行體系，它主要是通過審判工作規(guī)范體系的建立和量化指標(biāo)體 系運行狀況的統(tǒng)計分析評估這兩項具體工作來實現(xiàn)。連接點就是案件審理交接或配合環(huán)節(jié)中最容易導(dǎo)致時限失控或是出現(xiàn)質(zhì)量問題、責(zé)任推諉的各個環(huán)節(jié)的連接處，如立案后案件移交審判庭的時間、送 達的時間、訴訟中需司法鑒定的時間、訴訟中止的時間、歸檔移送的時間等等?！皥?zhí)行難”一直是嚴(yán)重困擾法院的一個重 大課題，人民法院如何通過量化管理有效促進執(zhí)行工作更是亟待探索的問題?！　〗Y(jié) 語　　近年來，人民法院的審判領(lǐng)域不斷擴大，已輻射到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域。對于審判質(zhì)量來說，一般涉及實體、程序、審判人員行為三個方面的因素，而這三個因素中尤為重要的是實體因素。一般來說，物質(zhì)產(chǎn)品因具有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 等作為檢驗的標(biāo)尺而容易統(tǒng)一管理，但司法產(chǎn)品因融國家管理、司法服務(wù)、法律精神和法官的內(nèi)心認定等多元因素于一體，因此，要制定一個科學(xué)、具體而具可操作 性的產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，難度很大?！　」P者同意后一種意見，因為盡管案件質(zhì)量評查和審判監(jiān)督都具有案件審判質(zhì)量保障的功能，但是，審判監(jiān)督是 訴訟程序以內(nèi)的質(zhì)量保證，而評查則是訴訟程序以外的、法院管理層面的質(zhì)量保證。 可見，此次會議是將審判管理中的流程管理的職能明確到立案庭。程序性職責(zé)包括立案、案件訴前保全、案件分案以及審判和執(zhí)行案 件的司法鑒定、評估等事項的委托等。審判管理組織定期收集、匯總各類案件信息，對審判動態(tài)進行分析論 證，從而完成了管理機制的終局反饋功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)?，F(xiàn)行審判管理結(jié)構(gòu)是“金字 塔”式的，帶有很強的行政化特征，造成管理成本偏大。從法院工作的總體上看，審判管理權(quán)及其行使是宏觀性的，是針對法院可能存在的有 法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題而進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督性工作。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散 性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應(yīng)了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。