【正文】 論法院審判管理組織的合理設(shè)置　　隨著中國經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和市 場規(guī)則的不完備，利益沖突的加大和社會防范解決機制的滯后，使得大量訴訟涌向法院。這一方面，對于缺乏法治和訴訟傳統(tǒng)的中國是一個巨大的進步，但另一方 面，由于司法資源的嚴(yán)重稀缺，司法公正與效率將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對困境，當(dāng)法學(xué)界在研究傳統(tǒng)的法律制度并力圖對其加以科學(xué)化的整合與創(chuàng)制的時候，實務(wù)界 更多地注意到我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況，他們關(guān)注的是如何在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，充分運用審判管理手段，合理配置司法資源，以尋找公正和效率的最佳結(jié)合點，以最 經(jīng)濟的司法成本獲取最大的司法效益?！　徟泄芾硎侵溉嗣穹ㄔ哼\用計劃、組織、指揮和制約等方法，協(xié)調(diào)并控制審判工作的流程，規(guī)范并監(jiān)督審判組織的行 為，以保證審判工作嚴(yán)格依據(jù) 法律法規(guī)公開、公正、高效、有序地運行。審判管理的目的在于尋求一種使有限的司法資源得到合理配置，能夠促進實現(xiàn)司法公正與效 率的途徑。可見，審判管理是一項基礎(chǔ)工作，它不僅關(guān)系到審判權(quán)的規(guī)范運作，而且直接關(guān)系到司法所追求的公正與效率的價值目標(biāo)的實現(xiàn)?！　∪欢?，目前法 學(xué)界還普遍存在這樣的認(rèn)識：對案件審判活動進行管理，即審判管理本身是違背現(xiàn)代司法理念的。 因為現(xiàn)代司法理念的核心之一是司法獨立，除非法律(包括法官職業(yè)紀(jì)律)規(guī)定，法官獨立審判不必受到其他任何約束，而審判管理必將影響法官的獨立審判。筆者 認(rèn)為，此種認(rèn)識未必合理?，F(xiàn)代司法理念的眾多核心要素中應(yīng)當(dāng)以司法公正為第一要素。法官獨立審判的要旨在于避免不正當(dāng)?shù)母蓴_以追求審判公正?！八痉í毩⒉?不是說要讓法官的權(quán)力更大，而是說要盡量減少那些可能影響司法公正的因素對法官辦案的影響。” 審判管理顯然不應(yīng)等同于“不正當(dāng)?shù)母蓴_”。因此，在我國目前所處的發(fā)展階段，法院通過加強審判管理來促進司法公正、提高審判效率，是必要而且可行的?！　?判管理能促進司法公正?，F(xiàn)代訴訟中，訴訟當(dāng)事人對于在訴訟中受到公平對待寄予了更高的期望，他們更加重視訴訟過程的公正性以及法院在審理案件時的中立性。 因此，對于法院行使司法審判權(quán)的程序化控制，已逐漸成為法院權(quán)威和裁判公信力的重要保障。而審判管理正是這樣一種符合審判規(guī)律，確保司法公正的機制。通過 系統(tǒng)化的管理，使案件從立案時就進入了有序運作的軌道，大大增強了案件審理的公開度和透明度，減少了影響案件公正審理的各種不正當(dāng)因素的發(fā)生幾率，對法院 司法權(quán)行使的正當(dāng)化大有裨益?！　徟泄芾砟芴岣邔徟行省Ｋ痉ㄙY源的有限性與當(dāng)事人糾紛的無限性之間始終存在著不可調(diào)和的矛盾和沖突，在社會糾紛不 可能呈現(xiàn)逆向性下降的情況下，只有通過合理分配有限的司法資源，才能加快司法權(quán)運作的節(jié)奏。司法資源的合理化配置，在個案中表現(xiàn)為訴訟成本的降低。這種訴 訟成本不僅包括訴訟當(dāng)事人的訴訟成本，還包括作為中立裁判者的法院的訴訟成本。因此，提高司法效率，降低訴訟成本，是對法院行使司法權(quán)的必然要求。在司法 資源有限的條件下，降低訴訟成本的唯一手段就是科學(xué)的審判管理。管理的基礎(chǔ)在于有一個制度化體系，一個結(jié)構(gòu)合理、層次分明的管理體系才能發(fā)揮其最大的效 能，審判管理亦是如此。法院行使司法權(quán)的過程，必然是一個按照嚴(yán)格的程序制度運行的過程，這種程序制度作為一個管理系統(tǒng)，在科學(xué)化運作的情況下，從而能發(fā) 揮規(guī)模效應(yīng)，提高審判效率。　　因此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，法院應(yīng)通過增強審判管理能力來提高實現(xiàn)“公正與效率”的水平。“如果不強化審判管理，司 法公正與效率的主題很難實現(xiàn)?！?然而，筆者發(fā)現(xiàn)，目前對審判管理改革的理論探討，集中于對程序運作的理論思考和審判質(zhì)量的原則性關(guān)注，而少見對審判管理的運作執(zhí)行主體即審判管理組織的單 獨設(shè)置問題的系統(tǒng)論述。法院作為一個整體性的審判組織，其內(nèi)部構(gòu)造甚至包括一些與其審判職能并不直接相關(guān)的部分，但其構(gòu)建的合理性程度也會對法院的審判職 能產(chǎn)生制度性的或非制度性的影響，甚至?xí)惢ㄔ旱膶徟泄δ堋?在傳統(tǒng)的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，由于沒有專司審判管理職責(zé)的機構(gòu)存在，實際上也在一定程度上影響了法院審判職能的發(fā)揮?！　¤b于此，本文將從目前法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)中審判管理組織缺位的現(xiàn)狀入手，先對法院審判管理組織的合理設(shè)置問題作應(yīng)然性考察，然后對其職能分配和運作機制作實然性構(gòu)造，以期提供一種法院審判管理改革的新思路?！　?yīng)然性考察：法院應(yīng)合理設(shè)置專門的審判管理組織　　一、現(xiàn)實必要性：審判管理組織的缺位　　法 院管理可以分為對人員的管理、對財物的管理和對審判業(yè)務(wù)的管理三個方面。對于人員和財物歷來就有政治部門和機關(guān)事務(wù)部門專門從事管理工作，而對審判業(yè)務(wù)則 少見專門的機構(gòu)進行管理。許多法院將審判管理職能作為其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)的附屬職能，具體做法不一：多數(shù)法院將審判流程管理職能賦予立案庭、將案件質(zhì)量評查職能 賦予審判監(jiān)督庭。有的法院設(shè)置審判委員會專職委員行使審判管理職能。 有的法院成立審判委員會辦公室這一常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審判管理。 只有少數(shù)“先行者”已嘗試在法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，增設(shè)專門的審判管理組織：如北京海淀區(qū)人民法院的“審判管理辦公室”。河南省登封市人民法院的“審務(wù)監(jiān)控評價 中心”。成都高新區(qū)人民法院的“審判管理中心”。由此，引發(fā)我們的深刻反思與審視，司法實踐中審判管理組織的缺位已經(jīng)并必將導(dǎo)致如下問題：　　審判業(yè)務(wù)工作與管理工作職能交叉，導(dǎo)致管理職能弱化?！　?判庭的庭長乃至法官既要進行獨立、莊重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟谢顒?，又要?fù)責(zé)事無巨細(xì)的管理工作，其結(jié)果是審判工作沖淡了管理工作，主要業(yè)務(wù)排擠了繁雜事務(wù)。以審判 工作為主的審判庭，一般會對管理工作理所當(dāng)然抱有不重視的心態(tài)，加之由熟悉審判業(yè)務(wù)而不擅長管理的法官揚短避長去從事管理工作，管理職能的弱化從而進一步 導(dǎo)致審判庭在審判業(yè)務(wù)管理方面出現(xiàn)混亂情況?！　」芾砺氊?zé)分散，導(dǎo)致管理活動的難以協(xié)調(diào)甚