【正文】 利用宣傳工具(報刊、廣播、電視)，在從事與草案有關(guān)的活動領(lǐng)域的專家和勞動人民會議上組織討論。草案應(yīng)附有理由的說明，其中包括一致的意見和作為草案基礎(chǔ)的全部材料。修改法案草稿的主體，主要是法案起草人，也可是法案決策者。(1)擬定的草案與該部的活動有關(guān)，或與各級法院、國家公證處以及各機關(guān)和企業(yè)的法律處的工作有關(guān)：(2)擬定的草案修改由該部協(xié)調(diào)制定的法典規(guī)定，或者刪除這些規(guī)定。在利益關(guān)系者的不同意見面前，起草人應(yīng)善于協(xié)調(diào)。第二，不應(yīng)援引其本身含有其他引文的規(guī)定。其四，安排法的總則、分則、附則和編、章、節(jié)、條、款、項、目?！　∑淙?，要有科學的分析、論證和結(jié)論。關(guān)于立法所要解決的主要問題以及難點所在的文件。為使法案起草工作有條不紊、行之有效地進行，需要對起草工作作出一個總體部署。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設(shè)定新的法律制度或變動現(xiàn)行法律制度。無現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)。　　前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第6條規(guī)定：“對于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應(yīng)反映此項規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務(wù)和重要的解決辦法?！　榉ò钙鸩轀蕚湮募?yīng)注意的事項前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第40條規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時，必須考慮到應(yīng)加以規(guī)定的社會關(guān)系的意義和復雜性，以研究報告和其他文件報告為依據(jù)，從而保證法律規(guī)定符合經(jīng)濟和社會生活發(fā)展的要求?！钡?6條規(guī)定：“研究報告和其他文件材料應(yīng)成為各項新的規(guī)定設(shè)想的基礎(chǔ)。第三，內(nèi)容要完整，規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容都是概括而全面的?！　?三)關(guān)于征求有關(guān)方面意見的立法規(guī)定　　征求意見應(yīng)注意的技術(shù)事項法案草稿產(chǎn)生后，接著就要征求有關(guān)方面對稿子的意見。以前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》為例，它所規(guī)定的制度包括以下方面：　　第一，征求意見的程序和方法。(第59條)　　第四，提意見的方式。(4)法案草稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排是否科學、協(xié)調(diào)，語言、語調(diào)、文字是否合乎要求。(第66條)其五，《立法技術(shù)總方法》還特別規(guī)定：《立法技術(shù)總方法》第七條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案在主管的國家機關(guān)通過之前，先按其內(nèi)容的重要性提交黨的領(lǐng)導部門批準。(第68條)關(guān)于公眾討論法案在什么情況下可以或應(yīng)當舉行，是在法案經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準之前還是之后，采取何種討論方式，以及如何處理討論的意見，這些方面，在實行公眾討論制度的國家并不是沒有差異的，事實上差異在有的國家之間還是很明顯、很大的。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》就公眾討論法案規(guī)定了三項制度。修改終止之時，是法案決策者認可或批準法案草稿之日。審查、修改和批準法案草稿，是法案起草過程的一道重要工序。(二)對解決規(guī)范性文件草案中規(guī)定要解決問題能起協(xié)調(diào)作用的各部和其他中央機關(guān)。意見征得之后，便要作分析判斷和協(xié)調(diào)論證工作。例如：要注意避免重復，要善于運用引文或援引方式。這種法案起草，其內(nèi)容主要包括科學地完成下列工作：其一，確定法的結(jié)構(gòu)的類型。　　其二，要有適當人員參與準備文件，這些人員應(yīng)包括有立法經(jīng)驗的人員、法學專家、教學和研究人員、業(yè)務(wù)專家?！钡?8條規(guī)定：“在起草草案之前應(yīng)先擬定計劃?！　∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第5條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案根據(jù)對作為規(guī)定對象的社會現(xiàn)象和過程的科學分析，必須保證提出具有最大穩(wěn)定性和社會效果的內(nèi)容合理的解決辦法。省人民政府水