立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(更新版)
【正文】 各縣人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)和布加勒斯特市人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)(就直接有關(guān)其活動(dòng)的問(wèn)題)。以前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》為例，它所規(guī)定的制度包括以下方面： 第一，征求意見(jiàn)的程序和方法。對(duì)決策者的意見(jiàn)，一般要遵從?！ ?三)關(guān)于征求有關(guān)方面意見(jiàn)的立法規(guī)定 征求意見(jiàn)應(yīng)注意的技術(shù)事項(xiàng)法案草稿產(chǎn)生后，接著就要征求有關(guān)方面對(duì)稿子的意見(jiàn)。規(guī)定：“必須避免在兩個(gè)或若干個(gè)規(guī)范性文件中重復(fù)同一規(guī)范，避免在單行性法律中規(guī)定已在一般性法律中有所規(guī)定的犯罪行為，以及任何類(lèi)似的重復(fù)現(xiàn)象。第三，內(nèi)容要完整，規(guī)范性?xún)?nèi)容和非規(guī)范性?xún)?nèi)容都是概括而全面的。起草法案，首先需要選擇所要起草的法案應(yīng)當(dāng)采取何種類(lèi)型的結(jié)構(gòu)?！钡?6條規(guī)定：“研究報(bào)告和其他文件材料應(yīng)成為各項(xiàng)新的規(guī)定設(shè)想的基礎(chǔ)。在編寫(xiě)這些材料的集體中，必須有法學(xué)家參加?！ 榉ò钙鸩轀?zhǔn)備文件應(yīng)注意的事項(xiàng)前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第40條規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時(shí)，必須考慮到應(yīng)加以規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的意義和復(fù)雜性，以研究報(bào)告和其他文件報(bào)告為依據(jù)，從而保證法律規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)展的要求。” 第四，準(zhǔn)備必要的相關(guān)文件?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第6條規(guī)定：“對(duì)于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應(yīng)反映此項(xiàng)規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務(wù)和重要的解決辦法。”臺(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》規(guī)定法案起草應(yīng)做好的另兩項(xiàng)準(zhǔn)備作業(yè)，一是“確立可行作法：法規(guī)必須采擇達(dá)成政策目標(biāo)最為簡(jiǎn)便易行的作法。無(wú)現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)。二是正式起草階段。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設(shè)定新的法律制度或變動(dòng)現(xiàn)行法律制度。這些辦法應(yīng)當(dāng)有法的根據(jù)或不與法相抵觸，應(yīng)合乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的要求，具有好的社會(huì)效果和穩(wěn)定性。為使法案起草工作有條不紊、行之有效地進(jìn)行，需要對(duì)起草工作作出一個(gè)總體部署?！?第2款)第47條規(guī)定：“在準(zhǔn)備法典和其他重要的規(guī)范性文件草案時(shí)，必須根據(jù)已寫(xiě)出的研究報(bào)告，擬定預(yù)備提綱，并說(shuō)明在起草時(shí)提出的原則、新的趨向和解決問(wèn)題的最重要的辦法。關(guān)于立法所要解決的主要問(wèn)題以及難點(diǎn)所在的文件?！钡?3條規(guī)定：研究報(bào)告和其他文件材料，應(yīng)以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的科學(xué)研究工作為依據(jù)進(jìn)行編寫(xiě)?！ ∑淙?，要有科學(xué)的分析、論證和結(jié)論。 [3]正式起草法案，包括起草法的主案和附案兩個(gè)方面 [4]。其四，安排法的總則、分則、附則和編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。第六，語(yǔ)言文字要規(guī)范。第二，不應(yīng)援引其本身含有其他引文的規(guī)定。一般包括：法案決策者。在利益關(guān)系者的不同意見(jiàn)面前，起草人應(yīng)善于協(xié)調(diào)。根據(jù)提意見(jiàn)的機(jī)關(guān)的要求，還要將草案中規(guī)定所根據(jù)的研究報(bào)告和其他文件材料送交該機(jī)關(guān)。(1)擬定的草案與該部的活動(dòng)有關(guān)，或與各級(jí)法院、國(guó)家公證處以及各機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律處的工作有關(guān)：(2)擬定的草案修改由該部協(xié)調(diào)制定的法典規(guī)定，或者刪除這些規(guī)定。意見(jiàn)的評(píng)語(yǔ)填寫(xiě)在附于草案說(shuō)明理由的一欄中。修改法案草稿的主體，主要是法案起草人，也可是法案決策者。一個(gè)法案草稿究竟要修改多少次，主要取決于法案的規(guī)模、涉及問(wèn)題的復(fù)雜程度、背景情況和起草人的狀況。草案應(yīng)附有理由的說(shuō)明，其中包括一致的意見(jiàn)和作為草案基礎(chǔ)的全部材料。保證使用定義的詞的意思先后一致。利用宣傳工具(報(bào)刊、廣播、電視)，在從事與草案有關(guān)的活動(dòng)領(lǐng)域的專(zhuān)家和勞動(dòng)人民會(huì)議上組織
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