【正文】 《小康》公共服務調(diào)查滿意度排名公眾滿意度排名公共服務內(nèi)容1科技2公共安全3文化娛樂4行政管理5市政建設及環(huán)保6社會保障7教育8醫(yī)療衛(wèi)生科技、公共安全、文化娛樂位列三甲在科技方面，政府通過引進外資和各種適合國情的技術、加大投入等措施，推動科技加速進步，民間評價與實際情況有一定落差（據(jù)2002年數(shù)據(jù)，中國的科技競爭力在國際上排在第25位）。但是，有誰能夠保證下屆政府、下下屆政府時，審計部門也能夠如此盡心盡職？因此，恐怕還是要從制度上加以保障。因此，當官員整天忙于項目審批的時候，就會很容易忘記宏觀調(diào)控本身所應追求的目標。8％，在縣鎮(zhèn)就業(yè)的占15。最后造成的是“老板給員工打工”，高新科技企業(yè)過分依賴研發(fā)人員，總是擔心他們跑掉，想方設法籠絡，沒有認識到?jīng)Q策和管理的關鍵作用。我國高科技企業(yè)有下列特點：首先是流動性。 （2）到了17世紀，英國的資本主義有了較大的發(fā)展，開明的英國資本家在思想上支持科學發(fā)展，經(jīng)濟上贊助科學活動，促進了英國科學技術的大發(fā)展，使世界科學中心從意大利轉(zhuǎn)移到英國，吸引和培養(yǎng)了一批世界著名的科學家，如笛卡兒、培根、牛頓、虎克、哈雷、玻意耳哈維等，在數(shù)學、物理、哲學、天文學、化學、醫(yī)學等領域取得了豐碩成果。這時如果任由經(jīng)理人員“減員增效”，一定會異化成排斥擴大就業(yè)、牟取小圈圈私利的不正之風。（3）利用外資發(fā)展趨勢第一，服務業(yè)將成為吸引外資的新生主導力量 近幾年，我國政府正大力推動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的對外開放。 　　低成本不可持續(xù) 　　2003年我國東部地區(qū)貿(mào)易額占全國的92%，而廣大中西部地區(qū)不足同時，我國部分產(chǎn)品國際市場份額已經(jīng)很大，紡織品出口占日本市場的73%、美國的17%、歐盟的16%，市場份額都居第一，繼續(xù)擴大的空間有限。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，創(chuàng)造條件上市。一些貪官接受賄賂，決不收錢的“規(guī)矩”之一即是“辦不成事不收錢”。形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。將生存成本轉(zhuǎn)嫁給底層民眾，是中西部縣以下政府、部門和村極的普遍無奈。按《村組法》規(guī)定，村民自治組織依法行使自治權，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，但是，我們國家是中國共產(chǎn)黨領導的國家，按照憲法的精神，中國共產(chǎn)黨領導建設社會主義國家的一切事務，當然應包括村民自治事務。 　　第三，由于市場化是工業(yè)化的基本保障。二是要逐步健全基本的市場制度。（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級與信息化帶動工業(yè)化1．信息化與工業(yè)化的互動可分為三個不同層次的結(jié)合點：　　第一，產(chǎn)品層面：一是在產(chǎn)品中注入信息技術，使其成為智能產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品等。第五，社會保障。一些地方與部門受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業(yè)權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對近２００家個體戶、私營企業(yè)調(diào)查顯示，９０％以上的民營企業(yè)管理者認為，執(zhí)法人員不能一視同仁。第二是權力一旦授予，只要不病、不死、不犯錯誤，權力就很難收回。2002年事故死亡人數(shù)超過5000人以上的10個省基本都是經(jīng)濟大省，其中8個省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過GDP的增長幅度。第四，人們對自己生活狀況的滿意程度，對社會形勢穩(wěn)定程度的主觀判斷，及其表達不滿方式的激烈程度都可能影響客觀社會形勢的穩(wěn)定。四是無保險、低收入人群可及性差的問題更突出，參保居民就診率、住院率為13．4％和5．8％，非參保居民為8．6％和3％；高收入居民兩周就診率為15％，未就診率為45．2％，而低收入居民則為10．1％和60．2％。一是重視醫(yī)院的?？苹t(yī)療，醫(yī)療機構無論大小，都以?？苹t(yī)療為主要服務方式和專業(yè)發(fā)展方向。六是地方政府利用手中權力出臺相關政策，推動了房價上漲。二是地方政府只售不租的房改取向，推動了房價上漲?！　?月6日，上海出臺新規(guī)，現(xiàn)在有按揭的房屋如果要轉(zhuǎn)讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續(xù)之后，才能與買入方共同申請。一季度為76％；二季度為 ％，；％，增幅比二季度回落 。企業(yè)海外投資能力增強。 （3）制度改革對經(jīng)濟增長的強刺激。全年全社會固定資產(chǎn)投資70073億元，%。有利于中國人出國學習和培訓，更多家庭能送子女到海外自費留學。創(chuàng)新無力?！　?998年實施購房退稅政策　　2002年藍印戶口停辦　　2003年5月31日，在上海實行了5年之久的“購房退稅”政策劃上句號。我國目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經(jīng)帶來相當可觀的財政收入了，然而有些地方政府還不滿足。 第二，居民的健康保障機制尚不健全。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀90年代以來中國發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國經(jīng)濟保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長，經(jīng)濟效益明顯改進，是我國經(jīng)濟的最好時期，但是我國社會矛盾愈來愈突出，社會公眾愈來愈不滿意，社會形勢愈來愈不穩(wěn)定； 第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力明顯提高，實施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團性的腐敗愈來愈嚴重，涉及的金額愈來愈大，不正之風愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意； 第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長緩慢，許多弱勢人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難； 第四，無論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國家的財富都獲得了空前的增長，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。 我國國民體質(zhì)呈下降趨勢，七成中國人遭遇亞健康威脅、“白領”的比例更高。這一發(fā)展瓶頸的變化對中國經(jīng)濟年增長率的影響是0．5個百分點。二．促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟改革與民營經(jīng)濟發(fā)展1．公有制改革（1）當前大型國有企業(yè)產(chǎn)權鏈中存在著嚴重的財產(chǎn)權利實際控制人問題明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問題（如民營項目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。對１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標級級下壓，重硬任務輕軟效益的基層干部占９０％以上。突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權、民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權的案例。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴重據(jù)粗略統(tǒng)計，2002年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。我國農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產(chǎn)權關系、松散型的自我技術服務性團體。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會強人”——或是經(jīng)濟強人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對百姓實行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。政府應當把自己在經(jīng)濟領域的資源力量轉(zhuǎn)到以義務教育、社會保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務方面。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。到2003年，我國已連續(xù)9年成為遭受反傾銷最多的國家。1979年到1987年，我國9年內(nèi)實際利用外資累計僅為375億美元。他們形容意大利為時髦，美國為強大，澳大利亞為悠閑。就業(yè)不足不僅影響即期消費，而且影響居民的消費預期。誤區(qū)之二：將科教興國中的“科”僅僅視為自然科學，社會科學要素被邊緣化。由此可見，我國企業(yè)高新技術專業(yè)帶頭人的學歷結(jié)構與國外發(fā)達國家相當。 2．深化教育體制改革?？墒牵斢幸惶煳以凇锻鈬鴼v史》上無意中讀到這兩尊雕塑的比緣起，我的那種想法與這組雕塑的本意是風馬牛不相及的?！　∧壳拔覈慕y(tǒng)計制度似乎存在著一些嚴重的制度性缺陷：一是統(tǒng)計部門事實上同時擁有統(tǒng)計調(diào)查、形勢分析、經(jīng)濟預測和政策建議等四大職能，這四大職能之間存在著利益沖突?！　∪魏紊鐣魏谓M織，要想減少決策失誤，減少因決策失誤所帶來的損失，就必須建立起一套及時而有效的糾錯機制。釀成群體性糾紛后，政府一方相關行為的合法性受到了質(zhì)疑。中國的大國、強國形象逐漸形成，是人們對中央政府滿意度較高的。群體性糾紛案件往往涉及當?shù)亟?jīng)濟體制改革的進程、當?shù)亟?jīng)濟建設和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的大局，牽一發(fā)而動全身?！　』仡欉^去，從1958年搞人民公社、“大躍進”，到1978年開始農(nóng)村改革，搞承包制，我們糾正錯誤花了整整20年的時間。1．完善國家宏觀調(diào)控體系。兩尊雕像美國納爾遜中學的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。人才和技術只能替產(chǎn)品創(chuàng)造競爭力，但競爭力不是高新科技成功的關鍵。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產(chǎn)品很少。 從科學理論思想到技術發(fā)明創(chuàng)新孕育過程的比較科學理論思想時間技術發(fā)明創(chuàng)新時間孕育過程攝影原理1782照相機183856年電磁原理1831發(fā)電機187241年內(nèi)燃機原理1862汽油內(nèi)燃機188321年電磁波通信原理1895第一個公眾廣播電臺192126年渦流噴氣機原理1906渦輪噴氣發(fā)動機193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達原理1925制造出雷達193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導體1948制造出半導體收音機19546年提出集成電路的設計思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無線通信設想1974蜂窩移動電話系統(tǒng)19784年多媒體設想1987多媒體計算機19914年 （3）從發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革1．營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。（2）非農(nóng)勞動力供給繼續(xù)擴大，主要來自于以下四個方面：農(nóng)民特別是最近幾年失地失業(yè)農(nóng)民顯著增加；中西部地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)下崗職工繼續(xù)有所增加；2004年大學畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步增大，高校畢業(yè)生大約280萬，比2003年又增加了68萬。我國過去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國并購是國際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。1994年以來，除2001年以外，我國每年實際利用外資均超過500億美元，成為全球最具投資活力的國家之一。 　　雖然我國貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對我們的反傾銷案件卻高達全球服務外包的興盛，服務貿(mào)易在世界貿(mào)易的份額將不斷上升，成為國際貿(mào)易的新增長點。依法嚴格實行市場退出制度。第二，不能把政府的宏觀調(diào)控等同于政府主導經(jīng)濟發(fā)展。（四）完善市場體系，規(guī)范市場秩序1．加快建設全國統(tǒng)一市場。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經(jīng)濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。 　　農(nóng)民的組織化程度較低 　　目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。 第一，在信息技術和信息設備利用能力方面，美國每千人擁有的計算機、電話機、電視機、收音機、移動電話和網(wǎng)絡用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術和信息設備利用能力在28個國家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術和信息設備利用能力較低，排在 28個國家和地區(qū)中的第 21位。第三，公司應尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權。一些企業(yè)還只與管理、技術人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。一些地方對待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變。第一，政策執(zhí)行人的思想障礙。1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進后，所查處的37件省部級領導干部違紀違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。然而，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。 建國數(shù)十年來，我國居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。自古以來教育講究因才施教，最忌“一刀切”。二是對一線醫(yī)務人員的激勵機制錯位。有時在房產(chǎn)商都擔心價位過高難以出手的情況下，政府還強令提高建造檔次。２００１年上海只有４％的商品房每平方米售價高過８０００元，而現(xiàn)在５０％已超過此數(shù)，中心市區(qū)找不到１００００元以下的房子。從而成為商品房價格過快增勢減緩的重要因素。人民幣升值后，“中國造”價格上升，出口增長率將下降。（5）城市化加快。引進外資606億美元。所有這些都為民資外資的“井噴”提供了前所未有的條件。（3）人民幣升值的弊處工資不漲。 從商品房結(jié)構看，經(jīng)濟適用房等低價位和節(jié)能省地型住宅的恢復性增長，特別是北京等地經(jīng)濟適用房的較快增長，有利于抑制商品房價格的更快上漲。上海房價翻著個兒往上漲現(xiàn)有的炒房者有：房地產(chǎn)開發(fā)商、境內(nèi)炒房團、境外炒房團、炒房莊家、炒房散戶等。而且在這個供應體系中不但要求對那些低收入家庭