【正文】 c）為森林公園的長遠(yuǎn)發(fā)展留有一定余地。 c）生物資源調(diào)查應(yīng)包括： ——植物資源：對具有較高科學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值的植被，調(diào)查其區(qū)系特點(diǎn)、植物群落組成結(jié)構(gòu)、分布規(guī)律與景觀特征，珍稀和重點(diǎn)保護(hù)物種的種類和分布。港、澳、臺(tái)、華僑和外國游客來本區(qū)的情況?；A(chǔ)資料調(diào)查類別，應(yīng)符合表1的規(guī)定。 人口容量 capacity of population 在保持生態(tài)平衡與森林風(fēng)景資源質(zhì)量，依靠當(dāng)?shù)刭Y源維護(hù)森林公園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)，允許分布的游人、員工、本地居民的數(shù)量總和。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家級森林公園總體規(guī)劃的編制和修編，省級和市（縣）級森林公園總體規(guī)劃的編制和修編可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定分值滿分為50分 森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級確定標(biāo)準(zhǔn) 按風(fēng)景資源質(zhì)量評定分值劃分為三級： 一級為40～50分，符合一級的森林公園風(fēng)景資源，多為資源價(jià)值和旅游價(jià)值高，難以人工再造，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，制定保全、保存和發(fā)展的具體措施。 組合度 指各風(fēng)景資源類型之間的聯(lián)系、補(bǔ)充、烘托等相互關(guān)系程度。 見附錄A圖A1。中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定（GB/T180051999）(1999年11月10日發(fā)布，2000年4月1日實(shí)施)1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定的原則與方法，作為森林公園保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理的依據(jù)。 十三、土地利用規(guī)劃的要求。 （三）分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃。 （二）森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價(jià)。附：國家級森林公園總體規(guī)劃編寫內(nèi)容要求 一、基本情況的要求?？傮w規(guī)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)基本建設(shè)程序另行履行報(bào)批手續(xù)。計(jì)財(cái)司和場圃總站在收到上報(bào)材料后，于10個(gè)工作日內(nèi)分別提出業(yè)務(wù)審核意見。 第七條為了加強(qiáng)國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理工作，推進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)國家級森林公園科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（一）森林公園主要及次要入口附近的顯著位置；（二）森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)辦公場所顯著位置；（三）森林公園景區(qū)景點(diǎn)的指示標(biāo)牌；（四）森林公園內(nèi)用于游覽的服務(wù)、接待、娛樂設(shè)施及交通工具；（五）通向森林公園的公路的指示路牌；（六）森林公園印發(fā)的旅游宣傳品；（七）森林公園工作人員的制服、名片及辦公用品；（八）森林公園自主開發(fā)的旅游紀(jì)念品、工藝品及產(chǎn)品外包裝；（九）由森林公園主辦的節(jié)慶、會(huì)議、宣傳活動(dòng)。 嚴(yán)禁以監(jiān)督檢查的名義向被許可人或下級林業(yè)主管部門收取或者攤派任何費(fèi)用。 實(shí)地監(jiān)督檢查，由國家林業(yè)局或者委托省級林業(yè)主管部門對被許可人經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條第一款第（二）、（三）、（七）項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。 第三十二條 國家級森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求并導(dǎo)致國家級森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國家林業(yè)局可以將國家級森林公園撤銷。 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國國家森林公園專用標(biāo)志。 第十六條 因國家級森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施，給國家級森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。 國家級森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。 第二十二條 國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，適用本辦法。 第十條 申請變更國家級森林公園隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件； （二）說明理由的書面材料； （三）所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的書面意見。 第十七條 森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。 國家級森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制， 報(bào)省級林業(yè)主管部門審批，并報(bào)林業(yè)部備案，修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。 森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)景物、各類設(shè)施等，享有經(jīng)營管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)同意，并按國家和有關(guān)部門規(guī)定向森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)交納有關(guān)費(fèi)用。 第七條 申請合并或者改變國家級森林公園經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）符合國家森林公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃； （二）符合國家級森林公園的森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。 第二十條 在國家級森林公園經(jīng)營管理范圍內(nèi)，不得再建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。 第七條 國家級森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國家級森林公園總體規(guī)劃；國家級森林公園合并或者改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。 第十五條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國家級森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。 單位和個(gè)人參與國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合國家級森林公園總體規(guī)劃并服從國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護(hù)林地中的有林地。 第六條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： （一）準(zhǔn)予設(shè)立國家級森林公園行政許可所依據(jù)的資格和條件是否發(fā)生變化； （二）被許可人是否按規(guī)定編制國家級森林公園總體規(guī)劃并按照經(jīng)審批的總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)； （三）被許可人對森林風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)利用的情況； （四）被許可人依法組織開展森林生態(tài)旅游活動(dòng)的情況； （五）被許可人執(zhí)行森林公園管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的情況； （六）其它遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。 對造成森林資源破壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五條 申請使用中國國家森林公園專用標(biāo)志，由國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)經(jīng)省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請。第一章總體規(guī)劃編制或者修編完成后，由省級林業(yè)主管部門組織評審和審查。審核專家于10個(gè)工作日內(nèi)將專業(yè)審核意見提交場圃總站?？傮w規(guī)劃批復(fù)后，國家級森林公園管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。包括生態(tài)環(huán)境評價(jià)、森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價(jià)、森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。性質(zhì)依據(jù)森林公園的典型特征、主要功能來確定，規(guī)劃范圍是森林公園設(shè)立的批復(fù)范圍。包括道路交通規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、供電規(guī)劃、供熱規(guī)劃、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視工程規(guī)劃、旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。 應(yīng)能反映森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量狀況和環(huán)境特征，重點(diǎn)分析以森林為主體的風(fēng)景資源的相對地位和開發(fā)森林旅游的可行性。 吸引度 指風(fēng)景資源對旅游者的吸引程度。 森林公園旅游開發(fā)利用條件評價(jià)分值(l)由各項(xiàng)指標(biāo)評分值累加獲得。以下2注：各單項(xiàng)指標(biāo)評分值累加得出環(huán)境質(zhì)量評價(jià)分值，滿分值為10分。 綜合功能分區(qū) functional region 在森林公園規(guī)劃中，根據(jù)資源類型特征、游憩活動(dòng)強(qiáng)度以及功能發(fā)展需求等劃分的具有相對獨(dú)立特征的分區(qū)。5 一般規(guī)定 基礎(chǔ)資料調(diào)查與現(xiàn)狀分析 基礎(chǔ)資料調(diào)查要求 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)森林公園的類型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。各節(jié)、假日到森林公園游憩的人數(shù)、組成、居住時(shí)間及消費(fèi)水平。 森林風(fēng)景資源調(diào)查與評價(jià) 森林風(fēng)景資源分類 依據(jù)GB/T 18005，森林風(fēng)景資源分為地文資源、水文資源、生物資源、人文資源和天象資源五類。 森林公園的發(fā)展目標(biāo) 森林公園在社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依據(jù)森林公園的性質(zhì)和社會(huì)需求提出，并根據(jù)規(guī)劃期限，區(qū)分為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。 a）核心景觀區(qū)是指擁有特別珍貴的森林風(fēng)景資源，必須進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。 e）天象資源調(diào)查應(yīng)包括云、霧、霧凇、雪凇、日出、日落及佛光等天象景觀的最佳觀賞時(shí)間、景觀特征和觀賞位置等。2．環(huán)境資料生態(tài)環(huán)境：大氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、空氣負(fù)離子水平、空氣細(xì)菌含量等。航片、衛(wèi)片及相關(guān)的專業(yè)測圖。4 總則 森林公園總體規(guī)劃的任務(wù)是綜合研究和確定森林公園的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排森林公園各分區(qū)建設(shè)，合理配置森林公園各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，指導(dǎo)森林公園的保護(hù)、利用與發(fā)展。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。三級以下的森林公園風(fēng)景資源，應(yīng)首先進(jìn)行資源的質(zhì)量和環(huán)境的改善。 風(fēng)景資源質(zhì)量評價(jià)計(jì)算 風(fēng)景資源基本質(zhì)量評價(jià)分值按式(1)計(jì)算： B=∑XiFi/∑F ……………………………（1） (Z)評分。 風(fēng)景資源類型 地文資源 包括典型地質(zhì)構(gòu)造、標(biāo)準(zhǔn)地層剖面、生物化石點(diǎn)、自然災(zāi)變遺跡、名山、火山熔巖景觀、蝕余景觀、奇特與像形山石、沙(礫石)地、沙(礫石)灘、島嶼、洞穴及其他地文景觀。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。包括居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀分析、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃原則、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。包括森林公園環(huán)境容量、游客容量以及旅游區(qū)位分析、客源市場分析、游客規(guī)劃預(yù)測等。包括森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。包括地理位置、地質(zhì)地貌、氣候水文、土壤條件、森林動(dòng)植物資源等。 對于不按照總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的國家級森林公園，責(zé)令進(jìn)行限期整改。 第十二條 第八條 第三條第八條 已授權(quán)使用中國國家森林公園專用標(biāo)志的國家級森林公園，被撤銷或降級的，其享有該標(biāo)志的使用權(quán)也將被取消。對被責(zé)令整改的國家級森林公園名單及其整改情況和被撤銷、注銷的國家級森林公園名單，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。 實(shí)地監(jiān)督檢查可以不事先通知被許可人，但應(yīng)當(dāng)場出示檢查通知和工作證件。（二）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件。 第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國家級森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢特征，提高森林風(fēng)景資源的游覽、觀賞和科普價(jià)值。 編制國家級森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報(bào)送審核（批）國家級森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對征求意見及其采納情況進(jìn)行說明。國家級森林公園管理辦法（2011年5月20日國家林業(yè)局令第27號）第1條 為了規(guī)范國家級森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。 國家林業(yè)局受理本辦法第四條、第八條規(guī)定的申請，需要組織專家實(shí)地考察的，應(yīng)當(dāng)在出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審?fù)ㄖ獣窌r(shí)，明確告知申請人。 第二十條 破壞森林公園的森林和野生動(dòng)植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 第九條 森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。 第十三條 占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。第四條 申請?jiān)O(shè)立國家級森林公園的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件； （二）符合規(guī)定的可行性研究報(bào)告； （三）森林、林木和林地的權(quán)屬證明材料； （四）森林風(fēng)景資源的景觀照片、光盤等影像資料； （五）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說明材料；（六）所在地省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門的書面意見。 第十八條 被許可人違反法律、法規(guī)的規(guī)定，造成森林資源受到破壞的，由縣級以上林業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。 國家級森林公園的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。 在國家級森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場地，美化綠化環(huán)境。 國家級森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況采取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。 第二十七條 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅游接待等活動(dòng)。其他工礦、倉儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級及其以下保護(hù)林地。